Годжо, еще один преп. — — —

«Мегасолар» против!! Не делайте из нас дураков. Жители недовольны», — кричит один рукописный знак, слово «против» выделено красным. «Абсолютно против строительства мегасолнечной энергии!» — кричит другой.

Подобные знаки усеивают идиллический сельскохозяйственный ландшафт города Годзё в префектуре Нара. С января этого года, когда губернатор Нары Макото Ямасита объявил о планах построить крупную солнечную ферму на участке земли, который правительство префектуры приобрело у местной лесной компании, жители открыто и открыто протестовали против этого шага.

«Мы не можем принять «мегасолнечную энергию», несмотря ни на что», — возмущается Кунихару Цудзимото, 77-летний житель Годзё и глава местной ассоциации лесоводов. Он сказал, что его группа согласилась продать свой участок площадью 30 гектаров префектуре в 2022 году при условии, что он будет превращен в базу по борьбе со стихийными бедствиями с аэропортом, который будет обслуживать весь полуостров Кии в случае крупной катастрофы, как первоначально предлагалось. префектурой несколько лет назад.

По словам Цудзимото, жители теперь чувствуют себя преданными со стороны правительства префектуры, которое изменило свою позицию после того, как Ямасита был избран губернатором в апреле 2023 года. Ямасита проводил кампанию на платформе отказа от плана строительства аэропорта, который продвигал его предшественник Сёго Араи, ссылаясь на затраты и другие причины. Новый план предусматривает заполнение участка, который десятилетиями использовался как часть поля для гольфа на 18 лунок, рядами солнечных батарей.

«Мы сделаем все возможное, чтобы остановить мегасолнечный проект», — говорит Цудзимото, отмечая, что на горизонте даже судебный иск.

Япония обязалась резко увеличить долю солнечной энергии в своей энергетической структуре до 14–16% к финансовому году, начинающемуся в апреле 2030 года, чтобы помочь достичь углеродной нейтральности к 2050 году. Растущее число солнечных проектов сталкивается с сопротивлением со стороны местных сообществ, что усложняет задачу продвижения солнечной энергетики в стране с ограниченной территорией.

Во многих случаях эти проекты — иногда охватывающие 100 гектаров и более — размещались на склонах гор, при этом леса вырубались, чтобы освободить место, и образовавшаяся ферма стала восприниматься местными жителями как бельмо на глазу.

В результате таких проектов слово «мегасолнечная» — относящееся к фермам с минимальной выработкой электроэнергии в 1 мегаватт, достаточной для обеспечения электроэнергией около 300 домов в год — стало носить такой негативный имидж, что в подавляющем большинстве случаев в социальных сетях, но все чаще и в публичном дискурсе, некоторые сторонники возобновляемых источников энергии предлагают использовать другой термин для обозначения крупномасштабных фотоэлектрических проектов.

Эксперты связывают эту негативную реакцию с недобросовестными и безответственными операторами солнечной энергии, которые вошли в отрасль после начала в 2012 году субсидий по «зеленым тарифам» (FIT) и отсутствия государственного надзора за таким бизнесом. Они говорят, что правильное зонирование муниципалитетами, а также предварительный процесс консультаций и разделение выгод операторами с жителями принимающих сообществ являются ключом к обращению вспять этой тенденции.

Не на моем заднем дворе

Сигео Нисикизава, доцент кафедры экологической политики Токийского технологического института, отслеживает и анализирует споры, связанные с объектами солнечной энергетики, о которых сообщается в средствах массовой информации примерно с 2012 года.

По словам Нисикизавы, за десятилетие до декабря 2022 года по поводу проектов солнечной энергетики возникло 89 споров, из которых 51 произошел во второй половине этого периода. Проекты в области ветроэнергетики также могут вызывать споры: с 1999 года, когда был зарегистрирован первый случай, до конца 2022 года было зарегистрировано 148 споров.

«Возобновляемые источники энергии все чаще рассматриваются как проекты NIMBY (не на моем заднем дворе)», — говорит он, используя термин, который относится к противодействию местных жителей строительным проектам, которые считаются необходимыми в обществе, таким как крематории, места захоронения ядерных отходов и свалки.

Причины противодействия разнообразны. Многие жители выразили обеспокоенность по поводу повышенного риска оползней на горных склонах после вырубки деревьев, чтобы освободить место для солнечных батарей, или возможности возгорания поврежденных панелей.

Другие жалуются на «световое загрязнение» от бликов панелей, возможное загрязнение источников воды и воздействие на природную среду, включая биоразнообразие района.

Жители также обеспокоены тем, что панели портят сельский пейзаж. Например, аэрофотоснимки солнечных модулей, занимающих пруд в городе Нара, оставляющих едва достаточно места для голова (древний курган) в центре, недавно облетели платформу социальных сетей X, и многие пользователи жаловались на них как на бельмо на глазу.

В Годжо люди скептически относятся к тому, сможет ли частный оператор, нанятый правительством префектуры, должным образом утилизировать панели, когда они достигнут конца жизненного цикла продукта через 25 лет. Но из-за таких опасений операторы теперь обязаны выделять капитал для утилизации солнечных панелей после их использования, хотя есть опасения, что недобросовестные компании могут отказаться от проектов, не следя за этим, как только они заработают достаточно денег.

В этом конкретном случае гнев жителей, по-видимому, во многом вызван их недоверием к Ямасите, юристу, ставшему политиком и первому губернатору Нары из Ниппон Ишин-но Кай, и тем, что они считают его своевольным подходом. к своим политическим целям.

Но какова бы ни была причина, как только возникают споры, чрезвычайно сложно продолжить реализацию проектов, как первоначально планировалось, говорит Нисикизава, отмечая, что менее половины из 89 спорных солнечных проектов подтвердили, что начали работу.

Пригодный для целей?

В отчете за 2020 год Нориаки Ямасита из Института устойчивой энергетической политики (ISEP) обрисовал недавние шаги национальных и муниципальных правительств по решению этой проблемы.

Во-первых, в 2017 году центральное правительство пересмотрело закон о FIT, чтобы прояснить, что операторы объектов солнечной энергетики должны соблюдать правила, а нарушители будут дисквалифицированы из программы FIT.

Пересмотренный закон о льготных тарифах также поощряет операторов поддерживать «надлежащее общение» с местными жителями, хотя он не предусматривает каких-либо наказаний для тех, кто этого не делает.

FIT, который предоставлял предприятиям финансовые стимулы для установки солнечных панелей путем покупки электроэнергии по фиксированным ставкам, был заменен системой льготных надбавок в 2022 году. FIT не гарантирует фиксированные ставки, но предлагает производителям солнечной энергии определенную надбавку сверх рыночные ставки.

На муниципальном уровне многие местные органы власти недавно перешли к принятию постановлений по проектам использования солнечной энергии. По словам Нориаки Ямаситы, «ограничительных» постановлений, которые направлены на ограничение или запрет установок в определенных районах, а также требуют, чтобы операторы получали одобрение глав муниципалитетов или соглашались на определенные условия перед началом работы, в настоящее время насчитывается 250 по всей стране.

Кроме того, в Японии существует система оценки воздействия на окружающую среду крупномасштабных строительных проектов, действующая еще в 1970-х годах. С апреля 2020 года солнечные электростанции мощностью 40 000 киловатт и более должны пройти процедуру оценки.

Но правила оценки воздействия недостаточно хороши, чтобы развеять беспокойство жителей, поскольку они не затрагивают самый большой источник конфликтов: местоположение.

«Закон об экологической экспертизе может минимизировать воздействие на окружающую среду только после того, как будет определено место», — говорит Нисикизава. «Он не предназначен для рассмотрения таких жалоб, как: «Почему мы должны строить ветряную электростанцию ​​на этой богатой природой горе?» и «Почему мы должны вырубать деревья, чтобы освободить место». для этой солнечной фермы?

Нисикизава говорит, что правильное зонирование проектов возобновляемой энергетики местными властями, будь то префектуры или города, имеет решающее значение для решения проблемы местоположения.

Он также говорит, что для операторов и сторонников проектов важно делиться преимуществами солнечных установок с местными жителями, например, привлекая их к участию в качестве инвесторов. Другие подходы могут также включать установку панелей на сельскохозяйственных угодьях, заброшенных из-за депопуляции, и бесплатное предоставление электроэнергии, вырабатываемой солнечными фермами, всем членам сообщества во время стихийных бедствий.

Нориаки Ямасита также рекомендует подход «двойного назначения» к солнечным проектам. Он изучил ситуацию в Германии, где, по его словам, типы земель, на которых можно строить солнечные фермы, гораздо более ограничены, чем в Японии, например, свалки промышленных отходов и объекты недвижимости прямо вдоль железнодорожных путей.

Еще одним примером «двойного использования» может стать установка солнечных панелей на крыше, которые станут обязательными для всех новых домов и зданий в Токио с апреля следующего года.

Агривольтаика, которая сочетает в себе сельское хозяйство с производством солнечной энергии, является еще одним решением, говорит Нориаки Ямасита, отмечая, что некоторые панели можно размещать вертикально, поэтому их можно также использовать в качестве забора, например, для содержания скота. По его словам, вертикальные солнечные панели, обращенные на восток и запад, могут максимизировать сбор солнечной энергии по утрам и вечерам, помогая решить общую проблему, когда панели производят слишком много электроэнергии в течение дня.

Потенциал агривольтаики, которая менее известна и практикуется в Японии, может быть больше, чем вся энергия, вырабатываемая солнечными панелями на крышах, добавляет он.

В конечном итоге, каждый муниципалитет должен составить контрольный список, определяющий, какие проекты возобновляемой энергетики он считает приемлемыми и хочет реализовать, говорит Нориаки Ямасита.

«В будущем панели двойного назначения станут нормой, при этом крыши, навесы для автомобилей и сельскохозяйственные фермы будут использоваться в качестве фотоэлектрических объектов. Я думаю, нам следует перестать думать об установке их на любом пустом поле».