Города Украины годами страдают от неэффективной системы градостроительного контроля: незаконные строительства, которые невозможно снести, обманутые инвесторы, отсутствие комфортной жилищной инфраструктуры и множество других последствий.

Главные бенефициары нового закона — это, конечно, общества, а в поддержку законопроекта выступила Всеукраинская ассоциация общин, насчитывающая более 800 общин по всей Украине.

Об этом в авторской колонке для издания ZN.ua пишет народный депутат, глава партии Слуга народа Елена Шуляк.

Сейчас смотрят

В материале народный депутат разобрала все восемь утверждений, озвученных критиками реформы градостроительства.

По ее мнению, ключевые претензии к законопроекту №5655 – это кое-где обобщенные позиции, которые могут свидетельствовать о непонимании самой основы реформы.

  • Уничтожение идеи внедрения электронной системы регулирования градостроения: отсутствует ответственность регистраторов за неисполнение или нарушение закона, прав субъектов

– Ответственность регистраторов за невыполнение или нарушение закона предусмотрена общими нормами законодательства и не требует отдельного урегулирования в сфере градостроительства. В рамках реформы предусмотрено ужесточение ответственности всех участников градостроения, в том числе и регистраторов.

Был в первом чтении принят законопроект №5877 о внесении изменений в КУоАП и УКУ для усиления ответственности в сфере градостроительной деятельности. В частности, речь идет об усилении ответственности за внесение в государственные реестры заведомо ложных данных, – пишет Елена Шуляк.

  • Стимулирование самовольного строительства: вводится обязанность возместить его стоимость органом местного самоуправления в случае принятия судом решения о незаконности строительства

– На самом деле, новый закон разработан для минимизации самой возможности для появления самовольных строек. Согласно законопроекту №5655, объект самовольного строительства может быть принудительно демонтирован без какой-либо компенсации застройщику и, наоборот, на средства застройщика, – отметила Елена Шуляк.

  • Легализация незаконного строительства, осуществленного до вступления в силу закона

– Это очередное утверждение, не соответствующее действительности. Объекты, которые сооружались без получения права на выполнение строительных работ, могут приниматься в эксплуатацию только если они отвечают критериям для объектов, которые могут сооружаться на основании строительного паспорта, – говорит народный депутат.

Шуляк добавила, что здесь речь идет о конкретных определенных законом случаях, и это не законодательная новелла, ведь аналогичная норма была и в старом законе.

  • Передача субъектам хозяйствования (созданным застройщиками) исключительно государственной функции контроля и надзора за субъектами хозяйствования (застройщиками): бизнес будет контролировать другой бизнес

По словам Елены Шуляк, это некорректная трактовка самой сущности реформы, которая заключается в демонополизации функций контроля для уменьшения коррупционных рисков.

– Заказчик строительства выбирает орган контроля между двумя альтернативами — ОМС или частным контролем. В то же время функция контроля остается в ОМС, тогда как частный контроль не заменяет государственный, а существует параллельно.

Сложные инфраструктурные объекты со значительным классом последствий (мосты, метро, ​​путепроводы), объекты, заказчиками которых являются государственные органы, ОМС, или объекты культурного наследия национального значения, остаются в сфере контроля исключительно государства (Государственной инспекции архитектуры и градостроительства, ДИАМ), – сообщила Елена Шуляк.

Она уверена: годами государственные чиновники злоупотребляли своими правами в сфере градостроительного контроля, а эффективных механизмов предотвращения этого не было.

Введение рыночного института частного контроля дает возможность предусмотреть гораздо более серьезные предохранители, ключевой из которых — расширенная ответственность за результаты работы собственным имуществом.

Фото: Dreamstime

  • Ограничение возможностей органов местного самоуправления в части надзора и контроля: внедрение мониторинга, запрещающего доступ на объекты, фиксацию нарушений и приостановление незаконного строительства

По мнению Елены Шуляк, ОМС и раньше не имели полномочий по осуществлению надзора, ведь это функция Государственной инспекции архитектуры и градостроительства.

По новому закону эта функция переходит в Министерство развития общин, территорий и инфраструктуру, ведь ДИАМ не может быть одновременно органом контроля и надзора — это конфликт интересов.

– Органы местного самоуправления получат новые полномочия. В частности, они могут осуществлять градостроительный контроль, если заказчик строительства избрал их в качестве контроллера. Они осуществляют градостроительный контроль всегда за объектами самовольного строительства – в случае невыполнения предписаний органа градостроительного контроля. Важным новшеством является то, что постоянный мониторинг застройки в общинах становится обязанностью, а не возможностью для органов местного самоуправления, – говорит инициатор законопроекта №5655.

  • Монополизация допуска на рынок: право подписи документов у одного человека на город, остановка нелегального строительства через центральный уровень; создание нового органа (Градостроительной палаты) с широкими полномочиями, включающими вынесение вердиктов по правонарушениям в градостроительной сфере

По мнению Елены Шуляк, законопроект №5655 предлагает прозрачную и понятную процедуру допуска на рынок. Это будет осуществляться через электронное управление вместо предоставления разрешений в ручном режиме.

– Нормы о передаче полномочий по остановке нелегального строительства на центральном уровне в новом законе отсутствуют. А созданная Градостроительная палата не будет иметь широких полномочий, ведь будет лишь совещательно-консультативным органом при Мининфраструктуры, и все решения палаты будут утверждаться министром, – подчеркнула Елена Шуляк.

  • Лишение общественности прав инициировать обязательные проверки строительства при выявлении ими нарушений, а следовательно, увеличения количества конфликтов между общественностью и застройщиками

Елена Шуляк опровергла подобное утверждение, ведь общественность не только сможет инициировать обязательные проверки объектов, но и получит для этого новые инструменты.

– Физические и юридические лица смогут подавать сообщения о нарушениях в ОМС, в том числе с помощью электронной системы. Орган местного самоуправления обязан отреагировать на жалобу, ведь в законопроекте четко прописано, что мониторинг таких объектов — одна из его ключевых функций.

Отчет по результатам мониторинга вносится должностным лицом ОМС в электронную систему. И если в нем содержится информация об имеющихся признаках самовольного строительства, то такой отчет автоматически направляется по системе соответствующего органа для реагирования, – говорит Елена Шуляк.

Она также указывает на то, что благодаря реформе появляется возможность подать заявление об осуществлении государственного градостроительного надзора, а отслеживать застройку в своем обществе станет гораздо проще и удобнее.

  • Нарушение минимум пяти положений Конституции Украины и создание ряда противоречий с Гражданским кодексом Украины

– Последний пункт в обращении не содержит информации, на какие именно статьи Конституции ссылаются мэры подписанты. Документ не противоречит положениям Конституции или Гражданского кодекса. Законопроект №5655 является комплексным и сложным.

Необоснованная критика создает множество информационного шума, мифов и дискуссий вокруг него. Это мешает обратить внимание на главное – содержание и значение реформы градостроительства для восстановления и развития страны, – объяснила народный депутат Елена Шуляк.

Ранее сообщалось, что Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры и Министерство цифровой трансформации выступили с поддержкой законодательной инициативы по реформе градостроительства – законопроекту №5655.

По словам вице-премьера по восстановлению Украины Александра Кубракова, цифровизация процессов в области строительства равна антикоррупционности.