Администрация Байдена начала вкладывать более 2 триллионов долларов в заводы и инфраструктуру США, инвестируя огромные суммы в попытки укрепить американскую промышленность и бороться с изменением климата.

Но эти усилия сталкиваются с знакомой угрозой: всплеском дешевой продукции из Китая. Это привлекает внимание президента Байдена и его помощников, которые рассматривают новые протекционистские меры, чтобы гарантировать, что американская промышленность сможет конкурировать с Пекином.

По мере того как заводы в США начинают производить электромобили, полупроводники и солнечные панели, Китай наводняет рынок аналогичными товарами, часто по значительно более низким ценам, чем у американских конкурентов. Аналогичный приток наблюдается и на европейском рынке.

Американские руководители и официальные лица утверждают, что действия Китая нарушают правила глобальной торговли. Эти опасения стимулируют новые призывы в Америке и Европе к повышению тарифов на китайский импорт, что может привести к эскалации и без того спорных экономических отношений между Китаем и Западом.

Китайский импорт отражает всплеск, который подорвал усилия администрации Обамы по развитию отечественного производства солнечной энергии после финансового кризиса 2008 года и вынудил некоторые американские стартапы покинуть бизнес. Администрация приняла ответные меры, введя тарифы на солнечное оборудование из Китая, что спровоцировало спор во Всемирной торговой организации.

Некоторые чиновники Байдена обеспокоены тем, что китайская продукция может снова поставить под угрозу выживание американских заводов, когда правительство тратит огромные суммы на запуск внутреннего производства. По словам людей, знакомых с этим вопросом, чиновники администрации, скорее всего, поднимут тарифы на электромобили и другие стратегические товары из Китая в рамках пересмотра налогов, которые бывший президент Дональд Трамп ввел в отношении Китая четыре года назад. Этот обзор, который проводится с момента вступления Байдена в должность, может окончательно завершиться в ближайшие несколько месяцев.

Конгресс также выступает за усиление защиты. В письме администрации Байдена от 5 января члены двухпартийного комитета Палаты представителей выразили обеспокоенность по поводу того, что Китай наводняет Соединенные Штаты полупроводниками. Законодатели спросили, может ли правительство установить новый тариф на «компоненты», который будет облагать налогом чип, импортируемый в другой готовый продукт.

Это последовало за ноябрьским письмом, в котором члены того же комитета посоветовали администрации Байдена рассмотреть новое торговое дело по поводу субсидий Китая на электромобили, что может привести к дополнительным тарифам на автомобили.

Кэтрин Тай, торговый представитель США, сообщила законодателям, что разделяет обеспокоенность по поводу практики Китая в индустрии электромобилей, согласно письму от 4 января, которое было передано The New York Times. Г-жа Тай сообщила комитету, что администрации необходимо «работать с американскими компаниями и профсоюзами, чтобы определить и применить дополнительные меры реагирования, которые помогут преодолеть направленное государством промышленное нацеливание Китая в этом секторе».

Соединенные Штаты сохраняли тарифы на китайскую продукцию стоимостью в сотни миллиардов долларов в течение последних пяти лет, рассматривая это как способ компенсировать способность Пекина подорвать позиции американских производителей за счет продажи более дешевой продукции в Соединенных Штатах. Г-н Байден пытался и дальше помогать американским компаниям, предоставляя миллиардные субсидии, предназначенные для стимулирования производства в США технологий экологически чистой энергии, таких как солнечные панели и электромобили, а также полупроводников.

Тем не менее, расходы на промышленную политику Китая по-прежнему намного превосходят расходы США. Столкнувшись с экономическим спадом и постепенным взрывом пузыря на рынке недвижимости, китайское правительство недавно удвоило усилия по продвижению экспорта и поддержке своего промышленного сектора.

Пекин уделяет особое внимание инвестициям в высокотехнологичную продукцию, имеющую стратегическое значение, такую ​​как электромобили и полупроводники, сказала Илария Маццокко, старший научный сотрудник по китайскому бизнесу и экономике Центра стратегических и международных исследований, вашингтонского аналитического центра.

«Это те виды промышленности, которые нужны остальному миру», — сказала она.

Отчасти успех Китая обусловлен его более крупным рынком, который дает китайским фирмам масштаб и возможность совершенствовать свою продукцию, а также огромным резервом талантливых инженеров. Например, в прошлом году Китай продал около 6,7 миллиона полностью электрических автомобилей по сравнению с примерно 1,2 миллионами единиц в Соединенных Штатах.

Китайское правительство заявило, что оно ведет честную конкуренцию, и назвало торговые меры США протекционистскими.

Но Венди Катлер, вице-президент Института политики азиатского общества и бывший участник торговых переговоров, сказала, что чистая энергетика и полупроводниковая промышленность Китая получили значительную государственную помощь в виде налоговых льгот, доступа к более дешевой энергии и вливаниях капитала.

«Список можно продолжать и продолжать», — сказала она. «Поскольку китайские компании используют системы такого типа, это просто приводит к избыточным мощностям».

В Соединенных Штатах, когда предложение солнечных панелей превышает спрос, заводы простаивают, увольняют рабочих и пытаются восстановить мощность, сказал Майкл Карр, исполнительный директор Коалиции производителей солнечной энергии для Америки, которая представляет США. производители солнечной энергии.

«В Китае это работает не так», — сказал он. «Они просто продолжали строить, строить и строить».

По мнению аналитиков Wood Mackenzie, энергетической исследовательской компании, в прошлом году Китай инвестировал более 130 миллиардов долларов в солнечную энергетику и в этом году сможет ввести в эксплуатацию достаточно мощностей по производству пластин, элементов и панелей, чтобы удовлетворить годовой мировой спрос до 2032 года.

В конце прошлого месяца две американские фирмы подали юридический вызов временному мораторию, введенному администрацией Байдена на тарифы на импортные солнечные панели.

Огромные инвестиции Китая в полупроводники, включая новый фонд в 40 миллиардов долларов для поддержки отрасли, также вызывают беспокойство у компаний, инвестирующих в новые мощности по производству микросхем в США.

На долю Китая придется небольшая доля мирового производства чипов — всего около 7 процентов в 2022 году. Но эксперты говорят, что страна тратит на свою полупроводниковую промышленность больше, чем США и Европа вместе взятые, и что она может стать крупнейшим в мире производителем чипов. в ближайшее десятилетие.

Дэн Хатчесон, вице-председатель исследовательской фирмы TechInsights, сказал, что есть опасения, что Китай сделает с полупроводниками то же, что он сделал с судоходством, солнечными элементами или сталью — нарастит избыточные мощности, а затем вытеснит иностранных конкурентов из бизнеса.

«Это обоснованное опасение, поскольку слабость западных компаний в том, что они должны быть прибыльными», — сказал он.

Соединенные Штаты могут — и вводят — вводить тарифы на китайский экспорт, который несправедливо субсидируется или продается на американском рынке дешевле, чем стоит его производство. В этом месяце он ввел пошлины на китайскую сталь в размере более 120 процентов.

Но даже когда китайские товары блокируются из США, они могут поступать в другие страны. Это приводит к падению цен во всем мире до уровня, с которым американские фирмы заявляют, что они не могут конкурировать, и вытесняет американские фирмы с иностранных рынков, сокращая их доходы и конкурентоспособность.

Некоторые говорят, что Соединенным Штатам следует просто использовать дешевые солнечные панели китайского производства и устаревшие чипы вместо того, чтобы вводить тарифы, которые повышают затраты для американских потребителей и заводов, использующих импортные ресурсы.

Скотт Линсиком, эксперт по торговле из либертарианского Института Катона, заявил, что для Соединённых Штатов не имеет экономического смысла пытаться превзойти Китай по расходам, особенно в отношении товаров, не связанных с военными.

«Является ли правильным ответом наши собственные субсидии? Или стоит стать лучшим экономистом и сказать: «На самом деле, мы позволяем иностранным правительствам субсидировать наше потребление, как сумасшедшие, нас это не волнует»?» — сказал г-н Линсиком.

Но большинство чиновников в Вашингтоне сейчас рассматривают доминирование Китая на ключевых рынках как значительный риск, учитывая растущую напряженность между странами и введение Китаем определенных экспортных запретов. Китай производит около 80 процентов мировых солнечных панелей, почти 60 процентов электромобилей и более 80 процентов аккумуляторов для электромобилей.

По данным Dunne Insights, исследовательской компании по исследованию рынка электромобилей, средняя цена на электромобиль в Китае составляет около 28 000 долларов США по сравнению с 47 500 долларов США в США. В четвертом квартале прошлого года китайский автопроизводитель BYD впервые поставил больше электромобилей, чем Tesla.

Популярность китайских электромобилей в Европе резко возросла, что побудило Европейский Союз начать расследование незаконных субсидий. Пока что китайским электромобилям еще предстоит закрепиться в Соединенных Штатах, которые вводят огромные пошлины на этот импорт.

В рамках закона о климате, который г-н Байден подписал в 2022 году, покупатели электромобилей, которые в основном производятся и собираются в Соединенных Штатах, а не в Китае, также получат выгодные налоговые льготы. Тем не менее, некоторые чиновники обеспокоены тем, что китайские автомобили в целом настолько дешевле, чем американские альтернативы, что потребители все равно могут их купить.

Кейт Брэдшер предоставил репортаж из Шанхая.