После двухлетнего перерыва в связи с Covid-19 «сезон саммитов» в Азии вернулся. В этом году в Азии также пройдет встреча G20 ведущих мировых экономик, а также саммиты, связанные с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии, и встреча Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества, что означает еще более масштабный, чем обычно, сезон региональных саммитов.

В этом году официальная повестка дня этих встреч, посвященная таким важным темам, как восстановление после пандемии, цифровая экономика и устойчивое развитие, будет отодвинута на задний план глобальной политикой. В переполненном поле это главные вопросы, за которыми стоит следить на саммитах этого года.

Как АСЕАН справляется с Мьянмой

Мьянма будет главной темой для лидеров АСЕАН, когда они встретятся в Пномпене с 10 по 13 ноября. Как и в 2021 году, Мьянме было запрещено направлять на эти встречи представителей «политического уровня», и она отказалась направить представителя более низкого уровня. Хунта Мьянмы также вопиющим образом проигнорировала так называемый «консенсус из пяти пунктов» АСЕАН и усилия Камбоджи в качестве председателя АСЕАН. очень заметно огорчение последнего.

Подготовительная встреча министров иностранных дел в октябре не смогла открыть новые горизонты. Большинство членов АСЕАН не склонны предпринимать дальнейшие действия по наказанию мьянманской хунты. Всего три страны АСЕАН — Индонезия, Малайзия и Сингапур — вероятно, выступают за более активное взаимодействие с оппозиционным Правительством национального единства (NUG) и дальнейшие ограничения возможности Мьянмы участвовать во встречах АСЕАН более низкого уровня. Премьер-министр Малайзии Исмаил Сабри Яакоб и министр иностранных дел Сайфуддин Абдулла (самый ярый критик хунты в регионе) вряд ли примут участие в саммите АСЕАН в этом году, потому что он совпадает с коротким периодом предвыборной кампании перед всеобщими выборами в Малайзии 19 ноября.

Все это означает, что АСЕАН вряд ли добьется нового прорыва в Мьянме на саммите этого года. И хотя она останется ограниченной нормами консенсуса и невмешательства, Индонезия, вероятно, будет более жесткой, чем Камбоджа, в отношении хунты в качестве председателя АСЕАН в 2023 году. Активисты уже призывают ее к взаимодействию с NUG.

отсутствие России

Вторжение России в Украину угрожало сорвать региональные саммиты в начале 2022 года, поскольку в середине марта Индонезия приняла решение включить Россию в число приглашенных на встречи G20 в 2022 году. Западные министры финансов покинули апрельскую встречу G20, чтобы продемонстрировать свое несогласие с присутствием России.

Теперь, всего за неделю до встречи 15-16 ноября, президент Индонезии Джоко Видодо заявил, что у него «сильное впечатление», что российский лидер Владимир Путин не примет участие в G20. Это, вероятно, стало бы большим облегчением для Белого дома, который, как сообщается, стремился избежать личной встречи между Путиным и президентом США Джо Байденом.

Хотя мнение в Азии о вторжении России в Украину остается неоднозначным, саммиты, скорее всего, будут лучше для Украины, чем для России.

Камбоджа, чей лидер Хун Сен удивил многих ранее в этом году, назвав действия России на Украине вторжением, также проявляла активность в этом вопросе. Министр иностранных дел Украины примет участие в саммите АСЕАН, подпишет Договор о дружбе и сотрудничестве АСЕАН и станет официальным партнером группы. Путин лишь однажды посетил восточноазиатский саммит (в Сингапуре в 2018 году), поэтому маловероятно, что он примет участие в встрече в этом году в Пномпене.

Поскольку Путин, похоже, выпал из поля зрения, Индонезия и Камбоджа пригласили президента Украины Владимира Зеленского выступить на саммитах по видеосвязи.

Путин до сих пор не подтвердил, будет ли он присутствовать на АТЭС в Бангкоке (18–19 ноября), но его участие кажется маловероятным, если он пропустит G20. Бангкок стремился обеспечить его участие, и некоторые аналитики предполагают, что Таиланд воздержался при голосовании по резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, осуждающей незаконные референдумы России на Украине, чтобы обеспечить присутствие Путина на АТЭС.

Хотя мнение в Азии о российском вторжении в Украину остается неоднозначным, саммиты, скорее всего, будут лучше для Украины, чем для России, а отсутствие Путина подорвет разговоры о повороте России в сторону Азии.

Напряженность и конкуренция между Китаем и США

G20 на Бали, вероятно, станет фоном для первой личной встречи между Байденом и президентом Китая Си Цзиньпином, при этом переговоры, вероятно, будут сосредоточены на областях, вызывающих общую озабоченность, таких как изменение климата. Такая встреча, скорее всего, будет приветствоваться в Юго-Восточной Азии, где многие страны обеспокоены тем, что отсутствие стратегического доверия между двумя сверхдержавами повышает риск конфликта. Страны АСЕАН были особенно обеспокоены эскалацией напряженности после визита спикера палаты представителей Нэнси Пелоси на Тайвань в августе. Однако, если встреча Байдена и Си станет резкой или не состоится, это бросит тревожную тень на остальную часть повестки дня G20.

Вне этой официальной встречи и Соединенные Штаты, и Китай будут бороться за преимущество и стремиться продвигать свои собственные дипломатические нарративы. Хотя оба лидера будут присутствовать на G20, Байден заменит участие США в АТЭС вице-президенту Камале Харрис в связи со свадьбой его внучки. Напротив, Си будет присутствовать на АТЭС, но продолжит свою стандартную практику делегирования присутствия на встречах, связанных с АСЕАН, премьер-министру Ли Кэцяну. В то время как Байден может ожидать некоторых жалоб на свой выбор — Таиланд является союзником США и уже был разочарован отказом бывшего президента Дональда Трампа присутствовать на саммитах АСЕАН в 2019 году — Китай вряд ли столкнется с такой же критикой.

Предложение Соединенных Штатов по Индо-Тихоокеанскому экономическому плану угрожает высосать кислород из АТЭС.

Наиболее привлекательным изображением саммитов, вероятно, будет запланированное присутствие Видодо и Си на пробном запуске высокоскоростной железной дороги Джакарта-Бандунг, хотя проект был значительно отложен и не будет завершен как минимум до середины 2023 года. Заявления США и результаты трех саммитов, вероятно, будут более скромными. Если Байден хочет получить больше поддержки в Юго-Восточной Азии, для него будет важно воспользоваться возможностью, предоставленной визитом в Индонезию, чтобы уделить больше дипломатического внимания самой важной стране региона.

Что не на повестке дня

При таком перегруженном повестке дня неизбежно, что некоторые вопросы ускользают из поля зрения. В этом году Южно-Китайское море, когда-то являвшееся наиболее спорным вопросом безопасности в регионе, вряд ли получит в заявлениях АСЕАН больше внимания, чем стандартные формулировки, хотя Соединенные Штаты и их союзники попытаются привлечь внимание к продолжающимся нарушениям Китая на море и в воздуха.

Региональная торгово-экономическая интеграция теперь также неуместно фигурирует в повестке дня саммитов. Конкурирующие заявки Китая и Тайваня на присоединение к Всеобъемлющему и прогрессивному соглашению о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) бросят вызов его членам. И предложение Соединенных Штатов по Индо-Тихоокеанским экономическим рамкам угрожает высосать кислород из АТЭС, учитывая, что большая часть его повестки дня и добровольный необязательный характер соглашения, по-видимому, дублируют работу, которая ранее выполнялась на этом форуме. но теперь в формате, исключающем Китай. В результате Соединенным Штатам будет сложно определить повестку дня своего председательства на саммите АТЭС в 2023 году.