В Украине на финишном прямом бюджетном процессе.

Впервые за 80 лет государство на территории Европы принимает бюджет в условиях войны. Впервые за то же время вынуждена тратить более половины своих доходов на оборону из-за полномасштабной агрессии страны-террориста. В основном украинцы это понимают. Согласно недавнему исследованию КМИС, 86% наших граждан поддерживают мнение, что вооруженное сопротивление агрессору нужно продолжать.

Очевидно, что высокие расходы по обороне требуют сокращения других расходов. Но, взглянув на проект бюджета-2023 для образовательной отрасли, я вспомнила фразу, которую приписывают Уинстону Черчиллю — «За что мы тогда воюем?». Сокращение образовательных расходов на следующий год сродни ампутации, которая сделана так, что протез будет ставить некуда.

Отмечу, что по украинскому законодательству из государственного бюджета финансируются государственные учреждения высшего образования – содержание, зарплаты преподавателей, стипендии, расходы развития. В среднем образовании содержание учреждений финансируется местными бюджетами, государство финансирует только зарплату педагогов (образовательная субвенция), содержание образования (печать учебников и пособий), повышение квалификации педагогов.

Также отдельная бюджетная строка предусматривает финансирование государственных учреждений – Государственной службы качества образования (ГСЯО) и Украинского центра оценивания качества образования (УЦОКО). Есть и специальные государственные программы и субвенции по направлениям, которые государство считает для отрасли приоритетными и выделяет отдельное финансирование. Более подробный перечень государственных программ для среднего образования, финансируемых бюджетом 2022-го и запланированных на 2023 год, можно увидеть здесь.

Понятно, что все были готовы к сокращению и оптимизации. Но некоторые решения трудно воспринять если украинское государство хочет, чтобы украинские дети оставались в Украине, а те, кого родители вывезли за границу, вернулись быстрее.

В целом бюджет на образование предлагают уменьшить почти на 30 млрд грн . Сокращения претерпели все программы. Львиная доля – уменьшение образовательной субвенции, это деньги на зарплату учителей . На 2023 год предлагают предусмотреть 87 млрд грн, что на 10 млрд меньше, чем было в изрезанном из-за войны бюджете-2022, и на 20 млрд меньше, чем планировалось на 2022 год до начала войны.

Государственная субвенция – это не вся зарплата педагогов, они еще получают надбавки из местных бюджетов, которые (бюджеты) также пострадали от войны и не получают доходов, которые раньше. Количество учителей существенно не изменилось (свыше 400 тысяч; по официальным данным, примерно 20 тысяч уехали за границу, часть из которых продолжают работать онлайн). В ходе обсуждения в парламентском комитете говорили, что правительству поручено найти источники увеличения образовательной субвенции до второго чтения закона о бюджете, но пока информацию о результатах не обнародовали.

Какие риски это несет?

У учителей во время военного состояния повышенная нагрузка. Они теперь не только должны учить детей, они также ответственны за них во время воздушных тревог – должны сопровождать их в укрытие. Так как более половины детей учатся онлайн, учителя также должны приспосабливаться к разным расписаниям работы. Даже если они работают очно, прерывание уроков воздушными тревогами делает преподавание ощутимо более сложным. А после октябрьских атак на энергетическую инфраструктуру к школьным проблемам еще добавились отключения света.

Во всем этом есть огромная накопительная проблема – образовательные пробелы у детей, которые образуются из-за невозможности непрерывного ежедневного обучения. Если государство мыслит стратегически – оно должно помнить о том, что ему нужны образованные граждане, которые будут восстанавливать нашу страну. Новое законодательство об образовании позволяет выделять деньги образовательной субвенции на компенсационные или дополнительные занятия по преодолению образовательных пробелов. Но Министерство образования и науки должно для этого разработать нормативную базу, но не торопится это делать.

То есть работы у учителей стало ощутимо больше, а денег на зарплату им государство хочет предусмотреть меньше. В то же время, никак не коммуникирует эту проблему и в публичном поле совсем не освещается работа с донорами по решению этой проблемы за счет международной помощи.

Второе после зарплаты учителей каноническое обязательство государства в сфере образования – печать учебников. Здесь еще более интересная история. В бюджете-2022 на это было предусмотрено полтора миллиарда гривен, которые после начала полномасштабной войны сократили до 100 млн. рублей. Учебники в этом году за бюджетные деньги не напечатали совсем и это достаточно драматично – ведь это должны были быть учебники для 5 класса, который первым учится по стандартам реформы «Новая украинская школа» и для которого нет старых учебников.

На одном из недавних заседаний образовательного комитета В представители МОН раз говорили о договоренностях, что три учебника для 5 класса напечатают за деньги ЮНИСЕФ и ЕС, но это до сих пор (в октябре, закончилась 1-ая четверть!) только разговоры, деньги пока не выделены. Речь идет об учебниках по украинскому языку, математике и истории Украины. При счастливейшем стечении обстоятельств их напечатают до конца декабря, но это маловероятно . Пока пятиклассники должны использовать PDF-копии учебников онлайн. В то же время издателям запретили печатать коммерческий тираж до того, как будет исполнен госзаказ.

Но ведь мы о бюджете на следующий год. На 2023 год в проекте документа заложено 813 млн грн на учебники (напомню, против 1.5 млрд прошлого года) . Это при том, что стоимость бумаги выросла космически. Очевидно, заложенных средств хватит максимум на учебники для 6 класса (тот, который сейчас 5-й и первым идет по программе НУШ). А вот для тех, кто в 2023 году придет в 5 класс, учебников снова не будет. Говорить о качестве образования при таких условиях все сложнее.

С реформой НУШ вообще печальная история – ежегодно с 2017-го на нее выделялась отдельная субвенция, позволяющая реализовывать заложенные в реформу принципы: развивающая образовательная среда, оборудование, учебные материалы. На 2023 год субвенция на НУШ в первый проект документа не заложена (до войны на 2022 год было заложено 1.5 млрд).

Без этой субвенции продолжающаяся с 2018 года реформа образования рискует полностью прекратиться, особенно ввиду того, что реформа перешла в базовую школу и здесь нужно более дорогое оборудование – в частности, научные лаборатории для качественного изучения естественных наук. Ко второму чтению идут переговоры, чтобы сохранить субвенцию за счет акциза на табачные изделия, но окончательного решения до сих пор нет. Нет в проекте бюджета и субвенции на строительство опорных школ (улучшение образования на сельских территориях) – в прошлом году на это был 1 млрд грн.

Что в бюджете 2023 года добавилось: 1,5 млрд грн на обустройство укрытий и 1 млрд грн на закупку школьных автобусов. Две безусловно важные статьи расходов. Укрытие – это новая проблема, а вот проблему школьных автобусов Украина уже решала после 2014 года: тогда, после начала российской агрессии на востоке, школьные автобусы были «мобилизованы» в зону АТО, как и в 2022 году во время полномасштабного вторжения России.

Указанных сумм недостаточно на покрытие потребностей, но опять же – на государственном уровне мы не видим системной работы с международными донорами для решения этих вопросов. Во многом они снова упадут на обессиленные войной местные бюджеты.

я самая болезненная проблема отрасли, о которой стыдливо молчит бюджет-2023: средства на восстановление учебных заведений . За время российского вторжения повреждено 2 663 учебных заведения, 326 из них разрушены. Местные власти в отдельных случаях начали ремонты за собственные средства, в некоторых – поддержка международных доноров.

Но на государственном уровне не озвучиваются системные планы по восстановлению разрушенных школ. Так, школы как объекты социальной инфраструктуры называют в широком списке потребностей на крупных международных конференциях по восстановлению Украины, но ни летом в Лугано, ни на днях в Берлине восстановление образовательных учреждений не звучало как самостоятельная тема. И это удручает. Ведь если детям физически негде учиться, трудно говорить о других потребностях, которые мы обсуждали выше.

Каждый год даже без войны принятие бюджета – это тяжелое дело, потому что он никогда не бывает безразмерным. Но так случилось, что за отрасль образования заказать слово некому. От слова совсем. Неделю назад во время телемарафона «Единые новости» министра образования и науки Шкарлета спросили о финансировании отрасли в следующем году. Ответ был лаконичен: “Педагоги хорошо справились, с определенным секвестром бюджета. Мы очень экономно и эффективно использовали средства. А в в следующем году, надеюсь, образовательная система выдержит любые вызовы” .

Человек, который должен объяснять важность отрасли в правительстве, просто соглашается на все предложения Министерства финансов. И в то же время не дает отрасли никаких сигналов, работающих над получением международной помощи от партнеров Украины. И это при том, что многие европейские правительства предпочли бы помогать Украине именно в гуманитарных вопросах. Но им нужна системная работа, четкое стратегическое видение и конкретные проекты, спланированные по европейским правилам прозрачности и подотчетности.

К сожалению, это не об украинском образовании. Она еще раз остается отраслью энтузиастов и героизма, которого могло бы быть меньше, если бы к педагогам было меньше безразличия.

Иванна Коберник, соучредительница ОО «Смарт образование»

Титульное фото: автор – IgorVetushko, Depositphotos

Публикация материала осуществлена ​​при поддержке Ассоциации «Независимые региональные издатели Украины» в рамках реализации грантового проекта The Women in News из WAN-IFRA. Мнения авторов не обязательно совпадают с официальной позицией партнеров.