Подготовлено компанией Regions Refocus совместно с WILPF и Nawi, май 2024 г.

Коалиция «Гендер и торговля» была инициирована в 2018 году феминистскими и прогрессивными активистками для продвижения феминистского торгового анализа и пропаганды справедливой торговой политики.

Эта статья является второй в серии коротких «объяснений» в формате вопросов и ответов, раскрывающих ключевые вопросы торговли, подготовленных для Коалиции по гендерным вопросам и торговле компанией Regions Refocus. Его написали Сенани Дехиголла (переориентация регионов), Эрика Левенсон (переориентация регионов), Анита Наяр (переориентация регионов), Нела Поробич (WILPF) и Фатима Келлехер (коллектив макроэкономики Нави-Африфем). Прочитайте полную статью здесь и ознакомьтесь с прошлыми пояснениями здесь.

1. Способствует ли торговля постконфликтному восстановлению?

Постконфликтные контексты могут относиться к спектру ситуаций насильственных политических конфликтов (как межгосударственных, так и внутри государств), которые разделяют схожие соображения относительно восстановления и развития. Страны, восстанавливающиеся после конфликта, сталкиваются с проблемами поддержания мира, одновременно восстанавливая свою экономику, восстанавливая разрушенную социальную и физическую инфраструктуру и предоставляя базовые услуги людям, чья жизнь изменилась в результате перемещения и непреодолимых потерь (Кон и Дункансон, 2020; Маллетт и Пейн, 2018). . Многие реалии не отражают статический термин «постконфликт», поскольку конфликты могут возобновляться и заканчиваться в разное время в разных частях страны (Маллет и Пейн, 2018; Тернер, Агинам и Поповски, 2008). Хотя торговля может предоставить возможности для экспорта и экономического роста, беспрепятственная либерализация торговли может оказаться контрпродуктивной для восстановления отечественной промышленности и не обязательно принесет пользу пострадавшему населению или приведет к прочному миру (Куртенбах и Реттберг, 2018; Лангер и Браун, 2016; Оксфам, 2007). .

Согласно печально известной теории мира Макдональдса, ни одна страна, в которой есть Макдональдс, никогда не вела войну друг против друга; это потому, что предполагается, что они участвуют в свободной торговле друг с другом, и, следовательно, война будет угрожать экономике обеих их стран (Фридман, 2000). Придерживаясь этой теории, Программа Всемирной торговой организации (ВТО) «Торговля ради мира» подчеркивает роль торговой и экономической интеграции в обеспечении мира и безопасности. В нем постконфликтный контекст представлен как новая возможность получения прибыли для транснациональных корпораций (ТНК) на основе аргумента о том, что интеграция в многостороннюю торговую систему ведет к стабильности и экономическому благополучию.

В действительности, превращение постконфликтного восстановления в универсальный результат может привести к насильственной и неполной реинтеграции в мировую экономику (Куртенбах и Реттберг, 2018; Лангер и Браун, 2016; Маллетт и Пейн, 2018). Это напрямую влияет на программы разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР) на местах, которые имеют решающее значение для восстановления постконфликтных обществ (Woodward 2013). Конфликт может еще больше разжигаться экономической деятельностью: в худшем случае ТНК извлекают выгоду из конфликтных и постконфликтных ситуаций для увеличения захватов земель и нарушений трудовых прав, а в лучшем случае продолжают вести дела в обычном режиме, несмотря на конфликт (см., например, Abed and Kelleher 2022; Фринас и Вуд 2001).

Открытие восстанавливающейся отечественной промышленности для высококонкурентных глобальных рынков может привести к устранению местных экономических субъектов и дальнейшему ослаблению отечественной промышленности, что усугубляет неравенство внутри стран и между ними (Крпец и Ходулак, 2019). Несмотря на то, что некоторые постконфликтные страны, такие как Шри-Ланка и Уганда, получили выгоду от либерализации торговли согласно макроэкономическим показателям, рост их ВВП не смог создать рабочие места для внутреннего населения, тем самым пренебрегая залечиванием постконфликтных ран (Mallett and Pain 2018, 265). ). Хотя либерализация торговли может способствовать реинтеграции в экономическую систему, этого нельзя сказать о способности либерализации торговли способствовать восстановлению «условий жизни людей и восстановлению общества после войны» (Кон и Дункансон 2020, 5).

2. Как международные финансовые институты препятствуют государственным расходам в постконфликтный период?

Страны, выходящие из конфликтов, сталкиваются с серьезными проблемами в мобилизации достаточных внутренних ресурсов для своего восстановления. Учитывая несоответствие между масштабом финансирования, необходимого для постконфликтного восстановления, и объемом помощи, предлагаемой двусторонними и многосторонними донорами, большинство постконфликтных стран обращаются за экономической помощью через международные финансовые институты (МФИ), а именно Всемирный банк, Международный валютный фонд. (МВФ) и ВТО (Коппола, 2015; Тетт, 2022). Даже когда конфликты продолжаются, МФО часто участвуют в оценке и планировании постконфликтного восстановления, что дает им уникальную возможность влиять на проводимую экономическую политику и реформы (True and Svedberg 2019).

Доминирующая неолиберальная экономическая логика, согласно которой «двусторонняя торговая взаимозависимость и открытость глобальной торговли существенно способствуют миру», затеняет роль, которую протекционистская торговая политика исторически играла в послевоенном восстановлении ныне развитых стран (НЦС) (Ли и Пьюн, 2020). Политика, которую в настоящее время продвигают МФУ, а также двусторонние и многосторонние спонсоры, участвующие в послевоенном восстановлении, не отражает важность протекционизма в послевоенном восстановлении – и развитии в целом – что ясно демонстрируется историческим опытом НЦД (Chang 2002; Krpec и Ходулак 2019). Возвращение к экономической стабильности для большинства развивающихся стран после Второй мировой войны стало возможным благодаря значительным государственным расходам, интенсивному протекционизму и государственному вмешательству, которое ограничило рыночную конкуренцию (Chang 2002; Shaikh 2007). Тем не менее, это свидетельство политики, которая способствовала послевоенному восстановлению развивающихся стран менее столетия назад, полностью противоречит нынешним политическим рецептам МФИ для развивающихся стран.

В обмен на кредиты и торговые возможности через МФУ страны подвергаются обязательным политическим реформам, которые ослабляют государство в попытке привлечь иностранный частный капитал и позволить этому капиталу течь беспрепятственно (Mallett and Pain 2018; Woodward 2013). Откат государства именно в тот момент, когда активное вмешательство государства наиболее необходимо, влечет за собой ужасные последствия, особенно для женщин (Абед и Келлехер, 2022; Кон и Дункансон, 2020; Маллетт и Пейн, 2018; Млинаревич и др., 2017; Вудворд, 2013). ).

Реформы, необходимые для получения кредитов и торговых возможностей, обычно включают: приватизацию ключевых отраслей промышленности и общественных услуг, таких как общественный транспорт, здравоохранение, коммунальные услуги и образование; сокращение государственных расходов, часто в таких критических сферах, как здравоохранение, образование и социальная защита; регрессивное налогообложение и дерегулирование корпораций и иностранных инвесторов; отмена субсидий малому бизнесу; и либерализация торговли (Ортис и Камминс, 2022 г.; Вудворд, 2013 г.). В этом случае страны-должники фактически вынуждены уделять приоритетное внимание обслуживанию долга в качестве фокуса своей экономической политики, что приводит к невыполнению государственных обязательств, поскольку имеющиеся доходы идут на погашение долга, а не на социальные расходы, программы РД или стратегии развития (Sibeko 2022; Villaroman 2010). .

Смешение МФИ «восстановления после войны и восстановления экономической системы» отражено в ограничениях, налагаемых на государства на социальные инвестиции (Кон и Дункансон 2020, 5). Исследования по оценке воздействия часто используются для обоснования такой политики, обычно демонстрируя ее успех в попытке еще больше стимулировать приток частного капитала в новые доступные торговые возможности (см., например, Gertler et al. 2016; World Bank 2009, 2021b, 2022). К сожалению, данные, приведенные в этом исследовании, часто носят технократический и предвзятый характер, а альтернативные данные, которые отражают совершенно разные реалии на местах, гражданскому обществу в послевоенных государствах трудно найти автономные ресурсы, оставляя только эти необоснованные анализы в качестве идей ( Морено-Серра и др., 2022 г.; Структура «ООН-женщины», 2019 г.).

3. Как торговые и инвестиционные соглашения используют постконфликтные экономические возможности?

На основе содействия постконфликтному восстановлению возрождается «забытая сила торговли», а торговые соглашения рекламируются как важнейшие инструменты постконфликтного восстановления (Hillman 2020; см. также Eichengreen and Irwin 1995; Eichengreen 1996; Terborgh 2003). Постконфликтные экономики рассматриваются как развивающиеся рынки, которые должны быть сформированы для обслуживания экономических интересов Глобального Севера, что достигается посредством сочетания торговых соглашений и условий займов и помощи (Кон и Дункансон, 2020; Иванова, 2007; Маллетт и Пейн, 2018).

В постконфликтном контексте люди остро нуждаются в средствах к существованию (Маллет и Слейтер, 2012). Это делает их более уязвимыми для эксплуатации, поскольку они с большей вероятностью будут мириться с худшими условиями труда (более низкая оплата, меньшие меры предосторожности и т. д.), если это означает, что они могут получить работу и, как следствие, зарабатывать на жизнь. В то же время постконфликтные страны часто зависят от иностранных инвестиций, что вынуждает их отказываться от регулирования рынка труда в попытке привлечь инвесторов, как это предписано условиями кредита.

Если посмотреть на «истории успеха» Бангладеш и Вьетнама, послевоенные кредиты МФИ, двусторонняя иностранная помощь и иностранные инвестиции привели к устойчивому росту ВВП (Baum 2020; World Bank 2021a). Однако экономический рост как в Бангладеш, так и во Вьетнаме сопровождался одними из самых серьезных в мире нарушений прав трудящихся, преимущественно женщин, характеризующихся небезопасными условиями труда, гендерным насилием, принудительным трудом, физическим и сексуальным насилием ( ActionAid, 2019 г.; Марш и Ахмед, 2019 г.; Чжан и др., 2021 г.; Эти злоупотребления стали возможными благодаря дерегулированию рынка труда, которое является предпосылкой необходимого экономического стимулирования. Несмотря на позицию бывшего директора-распорядителя МВФ Кристин Лагард о том, что «когда женщины добиваются большего успеха, экономика работает лучше», экономические «возможности» для инвесторов в этих постконфликтных контекстах были созданы за счет эксплуатации женщин (Lagarde 2013).

Еще одной проблемой, связанной с иностранными частными инвестициями в постконфликтных ситуациях, является асимметричное восстановление: банковский, телекоммуникационный и энергетический секторы являются мишенью для инвесторов, поскольку они являются генераторами прибыли, при этом мало внимания уделяется социальным последствиям, таким как рост неравенства внутри страны (Фринас и Вуд). 2001 г. Тернер, Агинам и Поповски, 2008 г.; ПРООН, 2008 г.); Привлечение иностранных инвестиций и обеспечение их свободного движения является приоритетом, в то время как социальные проблемы, такие как снижение инфляции, отодвигаются на второй план (ПРООН 2008, xxi). Ориентация на немедленную прибыль, а не на долгосрочное восстановление, подрывает поддержку местных производственных отраслей, которые могли бы стать ключевыми игроками в планах восстановления и устойчивом, справедливом росте (Маллет и Пейн, 2018; Тернер, Агинам и Поповски, 2008).

Например, после окончания гражданской войны в Шри-Ланке новые банки и финансовые компании стали продвигать эксплуататорские схемы микрофинансирования, специально нацеленные на тамильское население Северной провинции, поскольку они имели тенденцию покупать золото как средство сбережения, а также как культурную практику ( Кадиргамар 2013). Со временем тамильское население столкнулось с массовой задолженностью, и у многих не было другого выбора, кроме как заложить свое золото, чтобы помочь погасить свои кредиты (там же). Другим примером является Украина, которая предложила иностранным инвесторам льготы, включая освобождение от корпоративного подоходного налога на срок до десяти лет (Porobić 2023). Министерство экономики Украины подписало в ноябре 2022 года меморандум о взаимопонимании с BlackRock, крупнейшей инвестиционной компанией мира; BlackRock с активами в 8,5 триллионов долларов США в настоящее время создала и управляет инвестиционным фондом восстановления Украины (там же). Эти инициативы ставят иностранные инвестиции, частный капитал и прибыль в центр восстановления страны, а не потребности людей.

4. Какова роль добывающего сектора в постконфликтной торговле и инвестициях?

Благодаря приватизации и дерегуляции корпорации по всему миру предприняли…