Коалиция «Гендер и торговля» была инициирована в 2018 году феминистскими и прогрессивными активистками для продвижения феминистского торгового анализа и пропаганды справедливой торговой политики.

Эта статья является третьей в серии коротких «объяснений» в формате вопросов и ответов, раскрывающих ключевые вопросы торговли, подготовленных для Коалиции по гендерным вопросам и торговле компанией Regions Refocus. Его написала Эрика Левенсон (Regions Refocus) при участии Кэрол Бартон (WIMN) и Кэтрин Тактакин (WIMN). Авторы выражают благодарность Нехе Мисре (Центр Солидарности), Ирему Арфу (ITUC), Лиополло Лебохангу Феко (Торговый коллектив) и Мариаме Уильямс (ILE), которые рассмотрели различные версии статьи и предоставили полезные отзывы. Прочитайте полную статью здесь и ознакомьтесь с прошлыми пояснениями здесь.

1. Какое отношение торговля имеет к миграции?

Передвижение людей – это явление старое, как история человечества, и возникшее еще до появления национальных государств. Миграция – это не столько начало и конец, сколько процесс, начиная с истоков условий, формирующих необходимость миграции, и заканчивая миграционным путем, постепенной интеграцией и сложными понятиями гражданства и идентичности. Именно это делает миграционные потоки отражением социального, экономического и политического контекста, в котором они происходят. Таким образом, современные миграционные потоки отражают резкое структурное неравенство, существующее в глобальном экономическом порядке. Эта точка зрения коррелирует с моделью миграции «ядро-периферия», которая рассматривает миграцию как результат острой нехватки рабочей силы в капиталистических центрах, которая должна быть восполнена за счет миграционных притоков с периферий, проводя параллели с марксистской концепцией резервной армии труда (Сассен -Кооб 1981). Как утверждают ученые-феминистки, непрерывные потоки рабочей силы с Глобального Юга на Север возможны не просто по воле Глобального Севера, но и потому, что им способствуют институты в странах происхождения (Nawyn 2010).

Вместо этой модели миграции «ядро-периферия», положения о миграции в международных торговых соглашениях регулируются упрощенной двухтактной моделью. Основанная на неоклассической экономической теории, двухтактная модель предполагает, что миграция является результатом процессов принятия решений на микроуровне, которые взвешивают «за и против» миграции, предполагая упрощенный расчет таких факторов, как воспринимаемая разница в заработной плате, условия занятости и затраты на миграцию. Миграция фактически сводится к решению домохозяйства, призванному «минимизировать риски для семейного дохода или преодолеть нехватку капитала» (Алдаба 2000, 6).

В управлении торговлей упорно бытует мнение, что миграция и торговля взаимозаменяемы. Политики как Европейского Союза, так и США пытались заменить открытую иммиграционную политику открытыми рынками: открыть свои рынки для экспорта из государств Глобального Юга, чтобы сократить миграцию. Это была явная цель бывшего президента США Джорджа Буша-старшего, когда он подписывал НАФТА, а также ЕС в либерализации торговли со странами Северной Африки (Campaniello 2014). Одновременно с тем, как США и ЕС договорились о либерализации торговли, они усилили пограничный контроль и приняли ограничительную миграционную политику. Но эти и другие соглашения о свободной торговле не смогли обуздать миграцию посредством замещения из-за ключевого недостатка в их предположении: расширение свободной торговли приводит к увеличению ВВП и заработной платы в развивающихся странах. На самом деле верно обратное: либерализация торговли серьезно подорвала экономику развивающихся стран. Следовательно, соглашения о свободной торговле фактически увеличили миграцию в долгосрочной перспективе (Orefice 2013).

Существует явный разрыв в структурном понимании взаимосвязи между торговлей и миграцией, а также необходимость бросить вызов идеологиям людей, управляющих ими. Настало время признать множество невыполненных обещаний, связанных с либерализацией торговли, и социально-экономические катастрофы, к которым она вместо этого привела (Aguinaga et al. 2013; Benería, Deere и Kabeer 2012; Flynn and Kofman 2004; Hannah, Roberts, и Троммер, 2021 г.; Критический феминистский анализ отношений между торговлей и миграцией указывает на многочисленные связи между глубоко неравными режимами управления торговлей и миграцией и освещает неотложные области, нуждающиеся в улучшении.

2. Как торговля создает условия, способствующие миграции?

Торговля является центральной точкой опоры того, что было провозглашено последней фазой империализма: финансового империализма. Неравные условия торговли стран Глобального Юга создают вечную задолженность перед международными финансовыми институтами (МФИ), и эта задолженность создает динамику сил, которая открывает двери для грабительских условий кредитования. Эти условия требуют либерализации торговли, свободного движения капитала и мер жесткой экономии, которые приносят пользу экономике Глобального Севера и позволяют осуществлять прямые иностранные инвестиции, фактически лишая государства Глобального Юга контроля над своими средствами производства и условиями торговли. Правила Всемирной торговой организации (ВТО) обеспечивают соблюдение этих условий, а двусторонние торговые и инвестиционные соглашения (от которых зависят страны Глобального Юга и которые усиливают их задолженность) добавляют дополнительный уровень правоприменения. Последствия этого катастрофического цикла создают условия, которые способствуют миграции (добровольной или принудительной, хотя граница становится все более размытой, поскольку частота и серьезность экономических кризисов на Глобальном Юге увеличиваются и пересекаются с изменением климата).

Например, ЕС «в основном импортирует сырье из Африки (за исключением Марокко) и экспортирует в основном промышленные и обработанные товары», одновременно угрожая наказать африканские государства, если они примут активную промышленную политику, такую ​​​​как импортозамещение, которая может изменить их основной товар. экспортная зависимость (Шмиг 2019, 26). На глобальном Юге это выталкивает малый бизнес (особенно принадлежащий женщинам) с рынка, а все больше людей оказывается в нищете и безработице, создавая необходимость искать средства к существованию в других местах (Капассо, 2021; Межведомственная сеть по проблемам женщин и гендерного равенства, 2011). ). Эта экономическая нестабильность также пересекается с политической нестабильностью, которая заставляет людей перемещаться через границы, что, по мнению некоторых ученых, имеет корни в постколониальном политическом наследии (Fonkem 2020; Mamdani 2002).

Те же люди, которые разрабатывают и проводят в жизнь репрессивные рецепты экономической политики (многие из которых направлены на облегчение свободного движения капитала), криминализируют и контролируют мобильность любого, кто пытается избежать условий, которые они помогли создать. Таким образом, продолжающийся империалистический проект Глобального Севера по подчинению государств Глобального Юга не может быть отделен от растущей секьюритизации границ на Глобальном Севере и ограничительных, расистских иммиграционных законов. Эти законы экспоненциально увеличили число людей, мигрирующих нелегальными каналами в чрезвычайно опасных поездках, что привело к гибели тысяч людей (Грант 2005; Хайден 2022; Портал миграционных данных 2024). Управление ООН по наркотикам и преступности, среди прочих, выявило совпадение коренных причин торговли людьми (бедность и отсутствие законных путей миграции) и нелегальной миграции. Женщины и девочки особенно подвержены риску гендерного насилия (ГН) во время миграционных поездок. Фундаментально неравные и неадекватные режимы управления миграцией и торговлей привели к многомерному кризису, который уже усугубляется по мере усугубления изменения климата (Hansen et al. 2017).

3. Как торговые соглашения влияют на миграционную политику и наоборот?

Длинный список многосторонних миграционных договоров и договоров (от Конвенций о статусе беженцев 1951 и 1967 годов до Международной конвенции ООН 1990 года о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и не имеющего обязательной силы Глобального договора о безопасности, Упорядоченная и регулярная миграция и Глобальный договор о беженцах) были приняты и ратифицированы. Тем не менее, как известно, подписавшие соглашения государства Глобального Севера и Глобального Юга обходят их стороной, что затрудняет как глобальное сотрудничество в области миграции, так и реализацию обязательств в области прав человека мигрантов. Практически все развитые страны и все большее число стран со средним уровнем дохода имеют ограничительные законы о въезде, интенсивную секьюритизацию границ и политику «экстернализации», которая направлена ​​на то, чтобы в первую очередь помешать людям достичь (не говоря уже о въезде) своих границ и может даже включать депортация мигрантов в третьи страны. Поскольку все больше и больше торговых соглашений включают положения о миграции, некоторые ученые утверждают, что двусторонние торговые соглашения стали заменой неэффективного многостороннего управления миграцией (см., например, Lavenex, Lutz и Hoffmeyer-Zlotnik 2023a). Такое отклонение ответственности представляет собой «либеральный парадокс», в котором существует необходимость «примирить экономические требования мобильности с политическими призывами к закрытию» (там же, 3).

Положения о миграции в торговых соглашениях, таких как печально известный Четвертый способ ВТО Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), облегчают мобильность исключительно в том случае, если она связана с торговлей услугами. ГАТС делит торговлю услугами на четыре «режима», при этом способ 4 охватывает временное перемещение людей в качестве поставщиков услуг. Способ 4 является центральным элементом международного торгового законодательства, регулирующего мобильность людей, но при этом приносит пользу узкой группе людей, относящихся к высококвалифицированным профессиональным и деловым категориям, которые обычно уже имеют определенные финансовые возможности.

Наиболее распространенным видом торговых соглашений, включающих положения о миграции, являются преференциальные торговые соглашения (СПТ), целью которых является облегчение торговли между двумя или более государствами посредством специальных торговых правил, таких как снижение тарифов или содействие инвестициям; 70% всех соглашений о сотрудничестве, подписанных за последние 10 лет, включали положения о миграции (Lavenex, Lutz и Hoffmeyer-Zlotnik 2023b). Большинство положений о миграции в соглашениях о свободной торговле выборочно либерализуют экономическую миграцию для людей, уже имеющих высокооплачиваемую работу, в то время как остальные положения обменивают торговые уступки на контроль над нелегальными миграционными потоками (Lavenex, Lutz и Hoffmeyer-Zlotnik 2023a). Почти исключительно ЕС и Великобритания включают положения о миграционном контроле в ЗСТ, и обе страны в подавляющем большинстве используют эти положения в соглашениях с менее богатыми государствами (обычно странами происхождения, а не назначения), чтобы ограничить свои миграционные обязательства в соответствии с международным правом (там же).^[1]

Торговые уступки оказались решающими компонентами в проигранных в противном случае политических битвах за местную интеграцию беженцев. Например, Иорданский договор 2016 года стал посредником в соглашении, согласно которому «в обмен на снижение торговых барьеров с ЕС, 700 миллионов долларов США в виде грантов и почти 2 миллиарда долларов США в виде кредитов правительство Иордании согласилось создать специальные экономические зоны и выдать 200 000 разрешений на работу для Сирийские беженцы» (Фрайер, Мичински и Цурапас 2021, 2757). Такая же договоренность была достигнута Эфиопией с ее Соглашением о рабочих местах 2016 года, в котором прямые иностранные инвестиции в эфиопскую экономику были обменены на выдачу правительством Эфиопии разрешений на работу беженцам, битва, которую УВКБ ООН уже давно безуспешно ведет (там же). Однако многие выразили обеспокоенность тесной взаимосвязью торговых концессий и миграционной политики, ссылаясь на опасность рантьеизма.^[2] и превращение беженцев в товар, а также отмечая ограниченный акцент на достойном труде в этих соглашениях (там же; см. также Gordon 2019; Tsourapas 2021).

4. Как управление торговлей связано с эксплуатацией труда мигрантов?

И миграционная, и торговая политика оказывают особое воздействие на женщин, «либо закрепляя неравенство и традиционные роли, либо бросая вызов и меняя их» (Межведомственная сеть по проблемам женщин и гендерного равенства, 2011, 8). Женщины сталкиваются с большими препятствиями на пути к миграции и…