Реакция Европейского Союза на Закон США о сокращении инфляции может в конечном итоге возложить дополнительное бремя на компании. Даже финансирование, которое является законным в соответствии с Положением об иностранных субсидиях (FSR), возможно, придется пройти через процедуру уведомления.

FSR начал применяться 12 июля 2023 года и широко рассматривается как реакция Европейского Союза на Закон США о сокращении инфляции (IRA).

Президент США Джо Байден подписал закон IRA 16 августа 2022 года. Закон устанавливает финансирование, программы и стимулы для ускорения перехода к экономике чистой энергии. Хотя многие климатические активисты во всем мире приветствовали его цели, некоторые меры, в частности, требования «Сделано в Америке» для автомобилей и аккумуляторов, подверглись резкой критике с выдвинутыми обвинениями в протекционизме.

Но, по мнению Белого дома, ИРА — это «самое значительное действие, предпринятое Конгрессом в области чистой энергетики и изменения климата в истории страны».

По мнению Белого дома, Байден «переопределил американское лидерство в противостоянии экзистенциальной угрозе климатического кризиса», одновременно возобновив американские инновации для снижения потребительских расходов и стимулирования глобальной экономики чистой энергии.

Трансатлантический спор

Тем не менее, ИРА спровоцировала серьезный трансатлантический спор. Комитет ECON Европейского парламента был настолько обеспокоен, что потребовал провести полный брифинг, в котором резко разоблачаются требования к местному содержанию.

На брифинге ECON отмечалось: «Хотя ИРА [is] ценное согласование мировой тенденции по борьбе с изменением климата, задействованные суммы, а также некоторые характеристики инструмента вызвали шок в ЕС».

«Первое впечатление заключалось в том, что ЕС вот-вот обрушится на новый, серьезный шок», — говорится в докладе, отмечая, что после волнений, вызванных Covid-19 и российского вторжения в Украину, подписание ИРА привело к многочисленным призывам к Европе реагировать.

Он также предупредил, что требования местного содержания могут иметь последствия не только для двусторонних торговых отношений и возможного отвлечения прямых иностранных инвестиций, но также могут подорвать принципы свободной торговли, которые лежат в основе Всемирной торговой организации (ВТО). .

Устранение искажений

Первичной реакцией был ФСР. По мнению Европейской комиссии, новый свод правил «позволяет Комиссии устранять искажения, вызванные иностранными субсидиями, и позволяет ЕС обеспечить равные условия для всех компаний, работающих на едином рынке, оставаясь при этом открытыми для торговли и инвестиций».

Комиссия усмотрела проблему в иностранных субсидиях, которые, по-видимому, давали их получателям несправедливое преимущество при приобретении компаний или заключении контрактов на государственные закупки. В ЕС субсидии, предоставляемые государствами-членами ЕС, подлежат строгим правилам государственной помощи, но до того, как субсидии ФСР, предоставляемые правительствами стран, не входящих в ЕС, не контролировались.

По мнению Комиссии, эти иностранные субсидии вызвали искажения и подорвали равные правила игры на внутреннем рынке. Таким образом, FSR распространяет существующие правила государственной помощи ЕС на юрисдикции за пределами ЕС, включая стимулы, подобные тем, которые предусмотрены IRA.

Инструментами государственной помощи IRA являются в первую очередь налоговые льготы и налоговые вычеты, но оно также будет предоставлять гранты и займы, а также предлагать кредитные гарантии.

«Основное различие между США и ЕС заключается в том, что IRA не создает фонды и тем более фонды, финансируемые за счет долга, в то время как ЕС в основном полагается на фонды, и они финансируются за счет долга. Тем не менее, в случае широкого внедрения программ в США, масштабные налоговые льготы могут привести к существенному сокращению сборов государственных налогов, которые должны быть компенсированы суверенным долгом», — пояснили на брифинге ECON.

Философские разногласия

«Различные подходы отражают разницу в философии. Администрация США пытается перераспределить существующие ресурсы в своем бюджете, сокращая старые приоритеты в пользу новых, в данном случае климата. Подход ЕС заключается в добавлении политических приоритетов без сокращения старых, при этом дополнительные расходы в основном ложатся бременем на налогоплательщиков в каком-то отдаленном будущем», — продолжил он.

Другие трудности, которые были отмечены в связи с ФСР, — это проблемы, с которыми сталкиваются компании, придерживающиеся уведомительной процедуры.

Форма FS-CO содержит освобождение для инвестиционных фондов, согласно которому они не обязаны раскрывать FFC, полученные их фондами, не участвующими в приобретении, при определенных условиях, что облегчает бремя для частных инвестиционных компаний. Тем не менее, были добавлены слои бюрократической волокиты.

Invest Europe призвала к дальнейшей оптимизации реализации FSR. «Четко определенная упрощенная процедура… предоставит соответствующим сторонам, подпадающим под действие FSR, необходимую юридическую ясность, выходящую далеко за рамки индивидуальных отказов от прав, которые сами по себе недостаточны для ограничения административного бремени для уведомляющих сторон», — заявила организация, которая представляет европейский частный и венчурный капитал. и инфраструктурного сектора, а также их инвесторов.

«Что касается предприятий прямых инвестиций/инвестиционных фондов, было бы целесообразно прямо заявить, что инвестиционные обязательства партнеров с ограниченной ответственностью (которые инвестируют в ряд инвестиционных фондов, контролируемых одним управляющим фондом) по определению считаются предоставленными «при обычных условиях». рыночных условиях», поскольку они предлагаются на сопоставимых условиях частным инвесторам, инвестирующим в тот же фонд», — заявили в Invest Europe.

Так называемые «непредвиденные последствия» имеют обыкновение сбивать с толку Европейскую комиссию, даже когда за новыми правилами стоят самые благие намерения. Между тем, обещания сократить бюрократическую волокиту появляются все чаще и быстрее, в том числе обещание упростить процедуры проверки концентраций в соответствии с Регламентом ЕС о слияниях в апреле прошлого года. Реагируя на IRA, Комиссия, возможно, захочет внимательно изучить результаты.

[By Jennifer Baker I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]

Узнайте больше с Euractiv