В более широкой перспективе, не могли бы вы предоставить нам обзор текущей глобальной тенденции к реализации промышленной политики? Каковы, по вашему мнению, основные движущие силы этого сдвига?
Промышленная политика уже давно присутствует в различных формах, часто проявляясь в виде для этого случая интервенции и субсидии, влияющие на рыночные процессы. То, что мы наблюдаем сейчас, является попыткой систематизировать эти меры в рамках последовательных политических рамок, таких как инициативы в области зеленой энергетики или программы регионального развития.
Такая политика часто отражает целенаправленные усилия, направленные на достижение конкретных целей или интересов. Например, стремление к устойчивому развитию и экологическим, социальным и управленческим инициативам (ESG) можно рассматривать как часть более широкого политического движения по изменению частного сектора. У некоторых наблюдателей характеризуется это как попытка ограничить рыночные институты.
Финансовый кризис 2008-2009 годов, который многие ученые связывают с ошибочной политикой правительства, существенно повредил репутации финансовых институтов. Эта эрозия доверия к рыночным процессам облегчила особым интересам аргументы в пользу увеличения государственного вмешательства. Это прискорбно, поскольку различные ученые достоверно отмечают, что вмешательство правительства само по себе способствовало ускорению и усугублению кризиса.
Важно отметить, что государственные субсидии и рыночные интервенции не являются новыми явлениями. Что отличается сейчас, так это попытка оправдать эти интервенции по конкретным категориям, которые могут подорвать относительно свободное функционирование рынков. Эта тенденция представляет собой переход от опоры на обычные рыночные процессы к модели, в которой государственное вмешательство рассматривается как необходимое для устранения предполагаемых несовершенств рынка.
Если бы мы могли на мгновение взглянуть на историческую перспективу, то в 1983 году раздавались призывы к промышленной политике, когда казалось, что Рональд Рейган не может быть переизбран. Как это соотносится с тем, что мы видим сейчас?
Призывы к промышленной политике в 1983 году заметно отличались от того, что мы видим сегодня. В начале 1980-х годов, до появления ESG и других современных культурных норм, промышленная политика стимулировалась главным образом экономические проблемы особенно высокий уровень безработицы с 1980 по 1982 год.
Демократическая партия утверждала, что экономическая политика Рейгана провалилась, выступая за увеличение государственных расходов и целенаправленные меры по решению проблемы безработицы, особенно в районах «Ржавого пояса». Были предложения создать региональные банки развития, которые будут предоставлять субсидии и кредитные линии испытывающим трудности отраслям, включая сталелитейную и другие.
Однако по мере развития 1983 года уровень безработицы начал значительно снижаться. К 1984 году многие из отраслей, которые ранее считались находящимися в кризисе, показали улучшение, что побудило Рейгана заявить, что это « снова утро в Америке ». Следовательно, политический импульс для законодательства в области промышленной политики пошел на убыль.
Напротив, сегодняшнее стремление к промышленной политике кажется более глубоко укоренившимся и потенциально более продолжительным. Это связано с различными причинами, пользующимися международной поддержкой, такими как экологические инициативы и проблемы ESG. Эти проблемы вряд ли исчезнут просто из-за изменений в статистике занятости.
Более того, некоторые агентства все чаще говорят о том, что венчурный и частный капитал являются источники экономических проблем хотя это трудно доказать окончательно. В отличие от ситуации 1980-х годов, сегодня уровень безработицы относительно низок, хотя это может быть частично замаскировано снижением участия рабочей силы.
По сути, нынешняя тенденция к промышленной политике является более сложной и многогранной, обусловленной рядом социальных и экологических факторов, выходящих за рамки простых экономических показателей. Это делает это более устойчивым явлением, которое вряд ли исчезнет в краткосрочной перспективе.
Смещение акцентов становится особенно очевидным, когда мы рассматриваем такие области, как антимонопольное регулирование. Исторически антимонопольная политика в первую очередь касалась экономических вопросов, таких как концентрация рынка и защита малого бизнеса. Однако в последние годы мы стали свидетелями попыток расширить сферу действия антимонопольного законодательства, включив в него широкий спектр социальные соображения .
Например, все активнее обсуждается использование антимонопольной политики для решения таких проблем, как перераспределение доходов , устойчивость , защита окружающей среды и расовая дискриминация. Идея состоит в том, что эти социальные проблемы можно решить, манипулируя рынками с помощью антимонопольных мер.
Но этот подход сопряжен с серьезными проблемами. Попытка оптимизировать антимонопольную политику с учетом множества переменных — экономических, социальных и экологических — проблематична, когда нет четкого способа сопоставить эти различные соображения друг с другом. Неясно, кто будет принимать эти решения и как они будут приниматься.
Это знаменует собой значительный отход от традиционных антимонопольных проблем. Хотя в 1960-х и 1970-х годах велись дебаты об опасностях размера бизнеса, а опасения по поводу малого бизнеса сохраняются и сегодня, нынешняя тенденция выходит далеко за рамки этих вопросов. Федеральная торговая комиссия (FTC), в частности, похоже, принимает эту более широкую интерпретацию роли антимонопольного законодательства.
По сути, мы наблюдаем переход от чисто экономических соображений к более сложному и многогранному подходу, который пытается использовать промышленную политику, включая антимонопольное законодательство, как инструмент более широкой социальной инженерии. Это представляет собой фундаментальное изменение в том, как мы думаем о роли этой политики в формировании нашей экономики и общества.
Соответственно, что побуждает страны пересмотреть ценность либеральной свободной торговли и перейти к промышленной политике, даже если для многих из них это может быть экономически невыгодно?
Отход от либеральной политики свободной торговли можно проследить еще в эпоху после Второй мировой войны. В конце 1940-х годов, с созданием Бреттон-Вудская система Всемирный банк и Международный валютный фонд, США, который был повторно ответственный примерно за 40% мирового ВВП к 1950 году рассматривали продвижение свободной торговли как средство обеспечения политической стабильности и сопротивления коммунизму.
Первоначально этот подход оказался успешным. В роли Манкура Олсона отмеченный Мировые войны раскололи группы интересов, которые обычно выступали против свободной торговли. К началу 1990-х годов тарифы были резко снижены. Но по мере восстановления промышленности и укоренившихся интересов возникли новые проблемы.
Сельское хозяйство стало особенно чувствительным вопросом: получатели ренты как в Европе, так и в США стремились защитить свои сельскохозяйственные институты. Это привело к переходу от видимых тарифов к менее очевидным нетарифным барьерам и усилению регулирования. Кейси Маллиган и другие ученые зафиксировали эту тенденцию за последние 20–30 лет.
Хотя преимущества более низких тарифов были очевидны к 1990-м годам, за кулисами произошло их сокращение. Частично это можно объяснить теорией общественного выбора: институты перестраивались и лоббировали специальные субсидии и ограничения иностранной конкуренции. Поскольку после конца 1990-х годов экономический рост в странах «Большой семерки» замедлился, стало легко обвинять свободную торговлю в экономических проблемах, даже несмотря на то, что действовали и другие факторы, включая перерегулирование и тот факт, что торговля никогда не была по-настоящему «свободной».
В настоящее время такие экономисты, как Шанкер Сингхэм, работающий о разработке показателей для измерения рыночных искажений, вызванных такими факторами, как ограничения на вход и ограничения мобильности рабочей силы. В случае успеха эти усилия могли бы обеспечить лучшую поддержку переговоров, направленных на решение этих проблем.
Стоит отметить, что такие страны, как Китай, занимаются деятельностью, которую можно проанализировать с помощью таких показателей, потенциально раскрывая истинное экономическое воздействие их торговой практики.
По сути, отход от либеральной свободной торговли обусловлен сложным взаимодействием исторических факторов, укоренившихся интересов и меняющейся глобальной динамики, а не чисто экономическими соображениями.
Когда мы смотрим в будущее промышленной политики, как вы предвидите эволюцию глобальной торговли? Станет ли промышленная политика все более нормой? Есть ли шанс вернуться к более либеральной политике свободной торговли?
Будущее глобальной торговой и промышленной политики трудно предсказать с уверенностью, но на ее развитие могут повлиять несколько факторов. Существует вероятность того, что усилия групп социальных интересов, выступающих за политику ESG, могут столкнуться с политическим сопротивлением. Например, в Аргентине президент Хавьер Милей попытка значительно сократить вмешательство правительства, бороться с гиперинфляцией и бросить вызов укоренившимся интересам профсоюзов. Первые результаты показывают быстрое снижение инфляции что могло бы послужить убедительным примером для других стран.
Страны, которые успешно откажутся от чрезмерного государственного вмешательства, могут создать политический импульс для проведения аналогичной политики в других местах. Если одна или две страны продемонстрируют успех в этом подходе, это может побудить другие последовать их примеру. Это согласуется с мнением экономиста Эрнандо де Сото. аргумент экономическая свобода особенно выгодна развивающимся странам. Исследования Всемирного банка показали, как нормативные ограничения, особенно в сельское хозяйство значительно снизили ВВП на душу населения во многих странах Африки к югу от Сахары.
В Индии, исследования Шанкар Сингхэм и его коллеги показали, как стремление местных политиков к получению ренты создало нормативные барьеры, которые мешают стране полностью реализовать свой экономический потенциал. Это подчеркивает важность решения вопросов внутреннего регулирования для повышения конкурентоспособности на мировом рынке.
Также крайне важно выявить случаи, когда промышленная политика терпела неудачу. Например, недавнее исследования предполагают, что электромобили могут иметь больший негативный экологический и углеродный след, чем традиционные двигатели внутреннего сгорания, если учитывать полный жизненный цикл производства и использования. Такие примеры могут помочь создать политический импульс для пересмотра политики.
Что касается Китая, то вместо широких тарифов существует потенциал для принятия более тонких и целенаправленных мер, направленных на борьбу с конкретной антиконкурентной деятельностью на рынках. Этот подход может оказаться более эффективным в устранении торговых дисбалансов, минимизируя при этом сопутствующий экономический ущерб.
Путь вперед не ясен. Но если появятся примеры успешной политики дерегуляции и свободного рынка, это может создать импульс для возврата к более либеральной торговой политике.
Рассматривая, как страны экспериментируют с промышленной политикой, мы должны признать, что даже правильно принятая либеральная торговая политика имеет недостатки и издержки. Есть ли какие-либо слабости в либеральной торговой политике, о которых нам следует помнить, даже когда мы выступаем за нее?
Либеральная торговая политика, хотя в целом и полезна, все же сопряжена с определенными проблемами, которые мы должны признать и решить. Ярким примером являются последствия отмены протекционистских мер для конкретных отраслей и их работников.
Рассмотрим пример текстильной промышленности США. Исторически Однако этот сектор был защищен жесткими производственными квотами, которые защищали рабочие места внутри страны. Когда эти квоты были отменены в рамках либерализации торговли, это привело к сокращению рабочих мест в отрасли. Однако важно отметить, что защита этих рабочих мест посредством квот и субсидий стоила значительных затрат. Исследования Комиссия по международной торговле (ITC) 10-20 лет назад предположила, что каждое рабочее место, сохраненное благодаря старой системе квот по многоволоконным соглашениям, обходится более чем в 300 000 долларов на одного работника в год.
Это подчеркивает ключевую слабость протекционистской политики: хотя она и может сохранить рабочие места в определенных секторах, она часто делает это с неприемлемыми экономическими издержками. Таким образом, проблема заключается в том, как решить реальные трудности, с которыми сталкиваются работники отраслей, затронутых либерализацией торговли.
Один из подходов заключается в трансфертных выплатах или прямой помощи уволенным работникам. Хотя это представляет собой издержки для…