Медовый месяц президента Бразилии Луиса Инасио Лулы да Силвы с Западом закончился на удивление быстро. После того как Бразилия пережила четыре неспокойных года правления правого экс-президента Жаира Болсонару, победа Лулы на выборах с небольшим перевесом в октябре прошлого года и его инаугурация в январе были встречены с облегчением в большинстве столиц мира. А когда дело дошло до укрепления многосторонности и борьбы с вырубкой лесов, Бразилия быстро вернулась к нормальной жизни: ранняя череда дипломатических встреч между Лулой и его коллегами в Аргентине, Китае, Германии, Великобритании и США закрепила возвращение Бразилии в мировую жизнь. на мировой арене, в то время как несколько правительств объявили о финансовых взносах в возобновленный фонд Amazon Fund, деятельность которого была приостановлена ​​при Болсонару.

Медовый месяц президента Бразилии Луиса Инасио Лулы да Силвы с Западом закончился на удивление быстро. После того как Бразилия пережила четыре неспокойных года правления правого экс-президента Жаира Болсонару, победа Лулы на выборах с небольшим перевесом в октябре прошлого года и его инаугурация в январе были встречены с облегчением в большинстве столиц мира. А когда дело дошло до укрепления многосторонности и борьбы с вырубкой лесов, Бразилия быстро вернулась к нормальной жизни: ранняя череда дипломатических встреч между Лулой и его коллегами в Аргентине, Китае, Германии, Великобритании и США закрепила возвращение Бразилии в мировую жизнь. на мировой арене, в то время как несколько правительств объявили о финансовых взносах в возобновленный фонд Amazon Fund, деятельность которого была приостановлена ​​при Болсонару.

Но позиция Лулы в отношении войны России на Украине разочаровала политиков на Западе и может ограничить возможности внешней политики Бразилии по другим вопросам. Хотя стремление Лулы возглавить переговоры по прекращению конфликта может быть благонамеренным, его частые противоречивые публичные заявления по этому вопросу рискованны и могут вызвать постоянные трения между Бразилией и ее западными партнерами, точно так же, как Бразилиа стремится заработать место за столом переговоров. могущественные народы.

В начале апреля Лула утверждал, что Украина должна рассмотреть вопрос об уступке Крымского полуострова для переговоров о мире с Россией, заявив, что «Зеленский не может хотеть всего этого». Его утверждение о том, что Соединенные Штаты затянули войну, сделанное во время поездки в Китай, перекликается с нарративом российского правительства. Лула также заявил, что Киев и Москва несут равную ответственность за конфликт.

Но во время последующей поездки в Европу Лула, похоже, временно отказался от этого заявления и признал, что Украина стала «большой жертвой войны». Бразильские дипломаты также поспешили напомнить своим европейским коллегам, что Бразилия была единственным членом группы БРИКС (в которую также входят Россия, Индия, Китай и Южная Африка), которая поддержала резолюцию Ассамблеи ООН от 23 февраля, призывающую Россию отказаться от свои войска из Украины.

Западные страны резко критиковали риторику Лулы. Администрация Байдена осудила заявление президента Бразилии о том, что Вашингтону необходимо «прекратить поощрять войну», заявив, что Лула «повторяет» российскую и китайскую пропаганду. Украинское правительство ответило, что претензии Бразилии «не соответствуют реальному положению дел», и призвало Лулу посетить страну и «понять истинные причины» войны, добавив, что «Украина не торгует своими территориями».

Несмотря на то, что некоторые наблюдатели приветствуют его, стремление Лулы сыграть посредническую роль в Украине вряд ли будет реализовано без благословения Запада и без признания Украиной Бразилии как беспристрастного игрока. Тем не менее, западным лидерам все же не мешало бы понять корни мышления Бразилиа. В конце концов, нежелание глобального Юга объединяться с Западом в отношении Украины свидетельствует о более широкой динамике отношений между Севером и Югом и вполне может определять будущее глобального порядка.

Хотя комментарии Лулы о России и Украине вызвали недоумение на Западе, они в значительной степени совпадают не только с позицией, занятой Лулой во время его первого президентства — он является одним из основателей БРИКС, — но и со всеми предыдущими бразильскими правительствами, независимо от идеологии. Москва долгое время была ненавязчивым всепогодным другом Бразилиа, предлагая отношения, свободные от сложностей и критики, которые сформировали связи Бразилии с Западом. Импорт российских удобрений также имеет решающее значение для чрезвычайно важного агробизнеса Бразилии. В 2014 году правительство Дилмы Русеф, союзницы Лулы, отказалось подчиниться давлению Запада, требующему отозвать приглашение президента России Владимира Путина на саммит БРИКС в Бразилии после того, как он вторгся на Крымский полуостров. Позже Руссеф поддержала совместное заявление БРИКС, в котором отвергала попытки Запада дипломатически изолировать Россию.

Дело не только в левых, таких как Лула и Руссеф: бразильские правоцентристские и крайне правые президенты также использовали отношения между Бразилией и Россией в своих интересах. Преемнику Русеф Мишелю Темеру, который пришел к власти после скандального импичмента Руссефф и ни разу не посетил Белый дом за время своего президентства, был гарантирован теплый прием и отношение на уровне государственного деятеля на ежегодных саммитах БРИКС. Даже Болсонару, который первоначально стремился к союзу с бывшим президентом США Дональдом Трампом вплоть до своего поражения на выборах в 2020 году, но в конечном итоге поссорился почти со всеми западными державами, зависел от БРИКС как от дипломатического спасательного плота: ни в какой другой международной обстановке Болсонару нельзя было принять без чтобы защитить себя от критики его экологической политики или борьбы с пандемией COVID-19.

За несколько дней до вторжения России в Украину в феврале 2022 года — когда аналитики согласились, что такой шаг выглядит неизбежным — изолированный Болсонару отправился в Москву и выразил солидарность с Россией. Хотя Болсонару оправдывал свою поездку тем, что хочет обеспечить бесперебойные поставки удобрений из России в Бразилию, основная причина, скорее всего, была гораздо более приземленной: с приближением его переизбрания и заигрыванием Лулы с главами европейских государств Болсонару нужно было показать, что он все еще были друзья за границей. (Только Виктор Орбан из Венгрии принял участие в фотосессии Болсонару.) Когда многочисленные комментаторы в бразильских СМИ раскритиковали поездку Болсонару в Москву, его публично защищал не кто иной, как Селсо Аморим, бывший министр иностранных дел Лулы и нынешний дипломатический советник. Аморим также является давним другом министра иностранных дел России Сергея Лаврова; во время недавнего визита в Бразилиа Лавров явно чувствовал себя непринужденно, высаживаясь из самолета в кроссовках.

Таким образом, сегодняшняя позиция Бразилии в отношении Украины вряд ли изменилась бы, если бы Болсонару победил на президентских выборах, состоявшихся в октябре прошлого года в напряженной борьбе (хотя Болсонару, вероятно, был бы менее заинтересован в посредничестве в конфликте). Действительно, позиция неприсоединения в условиях возможной новой холодной войны может быть единственным, в чем могут договориться Лула и Болсонару. С одной стороны, Бразилия считает сохранение связей с такими державами, как Россия, Индия, Китай и Европейский Союз, лучшим способом сбалансировать свои в высшей степени асимметричные отношения с Соединенными Штатами, которые долгое время считали Латинскую Америку подчиненным регионом в своей сфере влияния. влияние. С другой стороны, держать все двери открытыми — это попытка Бразилии подстраховать свои ставки в мире, где исход обновленной политики великих держав весьма неопределен.

Во-вторых, бразильцы часто воспринимают западную риторику о моральном долге осудить Россию как раздражающую и лицемерную. Это связано с тем, что многочисленные нарушения Западом международного права, такие как вторжение США в Ирак в 2003 г. и решение НАТО преобразовать миссию по защите населения Бенгази в стремление к смене режима в Ливии в 2011 г., среди многих других, были разрешены и даже оправдывается теми же самыми силами, которые сейчас стремятся изолировать Россию за ее вторжение в Украину.

На примере Бразилии либеральный порядок, основанный на правилах, часто не был ни либеральным, ни основанным на правилах. Существует убеждение, что, несмотря на приветственную риторику (политолог Джон Айкенберри назвал либеральный порядок «легко присоединиться и трудно свергнуть»), Запад никогда не был готов приветствовать таких, как Москва, Бразилиа и Нью-Дели, в качестве полноправных членов. своего клуба. Бразилия и Индия уже давно добиваются постоянных мест в Совете Безопасности ООН, и эта заявка остается без ответа. Точно так же архаичное джентльменское соглашение по-прежнему гарантирует, что Запад назначает глав Всемирного банка и Международного валютного фонда. Это восприятие помогает объяснить стремление Бразилии укрепить параллельные структуры, такие как Новый банк развития, созданный БРИКС, положить конец доминированию доллара в торговле и взаимодействовать с такими странами, как Китай, по Украине.

В-третьих, правительство Бразилии — и большая часть бразильской оппозиции — считает, что лучший способ подстраховаться и сохранить стратегическую автономию — активно участвовать в создании многополярного мирового порядка. В этой менее ориентированной на Запад системе Россия, по мнению Бразилии, была бы полюсом. (Так же как и Соединенные Штаты.) Хотя многополярность часто считается менее стабильной и более сложной в управлении, чем биполярность или однополярность, точка зрения Бразилии традиционно была более оптимистичной: бывший министр иностранных дел Бразилии Антонио Патриота ввел термины «доброжелательная многополярность» и «сотрудничество». многополярность», которые рассматривают появление многополярности не как угрозу, а как возможность.

Наконец, стремление Лулы внести свой вклад в переговоры по Украине отражает часто упускаемое из виду или принижаемое мнение Бразилии о том, что эта страна может внести уникальный вклад на мировой арене. Это стремление в последнее десятилетие в значительной степени не проявлялось из-за внутренних политических потрясений; Повествование Лулы «Бразилия вернулась» не предполагает возврата к 2018 году — году, когда был избран Болсонару, — но бразильская дипломатия в 2012 году, как раз перед каскадом политических потрясений, экономического кризиса и политической поляризации, положила конец почти двум десятилетиям относительного противостояния. внутренняя стабильность и внешнеполитическая активность.

В то время Бразилия прочно зарекомендовала себя как дипломатический центр. Страна возглавила сложную миротворческую миссию на Гаити, начиная с 2004 года; пытался заключить с Турцией сделку по ограничению ядерной программы Ирана в 2010 году; взял на себя ведущую роль в глобальных дебатах о гуманитарном вмешательстве; организовал глобальный саммит для обсуждения будущего управления интернетом; и открыла так много посольств, что вошла в число 10 крупнейших сетей дипломатических представительств по всему миру.

Даже во времена политической нестабильности, например, при администрации Темера, Бразилия не отказывалась от своих геополитических амбиций. Возможно, только в Индии стремление к реформе международной системы, особенно в Организации Объединенных Наций, так тесно связано с национальной внешнеполитической идентичностью. Но в отличие от Индии или других ядерных держав, таких как Китай, США и Россия, которые, естественно, считают себя великими державами, часть внешнеполитической элиты Бразилии признает, что стране еще нужно заслужить свое место в мировой арене, и что в сегодняшнем глобальном порядке существует ограниченная восходящая мобильность.

Тем не менее, особенно по сравнению с другими развивающимися рынками, такими как Индия, Бразилия сталкивается с огромным недостатком: ее доля в мировом ВВП неуклонно снижается. Если в 1980-х годах на Бразилию приходилось немногим более 4 процентов мировой экономики, то сегодня она составляет всего 2,3 процента, и мало что говорит о том, что страна хоть сколько-нибудь близка к темпам роста, наблюдаемым на других развивающихся рынках. Это делает дипломатический статус еще более важным в качестве рычага воздействия.

Подобно тому, как амбициозная инициатива Бразилии в отношении Ирана потерпела неудачу из-за отсутствия поддержки со стороны Запада и, в конечном счете, осложнила связи Бразилиа…