Версия для печати

Мэры городов, руководители общин и архитекторы выступили против градостроительного закона руководительницы «Слуги народа» Шуляк. Почему президента просят ветировать закон о реформе строительства?

Об этом говорится в статье Цензор.нет.

13 декабря нардепы во втором чтении приняли скандальный законопроект № 5655 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по реформированию сферы градостроительной деятельности».

Против принятия закона выступили главы общин, городов и сел, ведь он лишает местные власти возможности влиять на незаконные застройки. В то же время, застройщики не будут отвечать за самовольную застройку.

Этот закон значительно расширяет полномочия вновь созданного Министерства развития общин, территорий и инфраструктуры, которое возглавил вице-премьер Александр Кубраков, дружащий с автором законопроекта, главой фракции «Слуга народа» Елена Шуляк.

Этот документ, прописывающий процесс получения разрешительной документации для строительства, накануне финального голосования получил негативную характеристику от Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК) и был перекроен более чем двумя тысячами правок.

Как получить МУО?

Первым этапом для реализации любого проекта строительства в Украине является получение застройщиком градостроительных условий и ограничений (МУО) на земельный участок под застройку.

МУО — документ, содержащий комплекс требований к проектированию и строительству конкретного участка относительно этажности и плотности застройки, его границ, благоустройства и т.п.

В 2021 году НАПК опубликовало «Стратегический анализ коррупционных рисков в процедуре выдачи МУО застройки земельного участка». В этом документе говорилось, что получение МУО в Украине «характеризуется значительными коррупционными проявлениями». Заказчики документа систематически сталкиваются с искусственными барьерами, создаваемыми ответственными чиновниками для получения взяток.

«Основной закон, регулирующий предоставление или отказ в предоставлении МУО, (ред. Закон о регулировании градостроительной деятельности) содержит ряд пробелов, противоречий и коллизий, существование которых приводит к тому, что должностные лица уполномоченных органов градостроительства могут отказывать в предоставлении МУО из необоснованных причин, затягивать выдачу МУО или манипулировать с набором ограничений, которые должны действовать для застройки конкретного земельного участка», — говорится в анализе НАПК.

Несмотря на то, что услуга по предоставлению МУО бесплатна, взяточничество на их выдаче привело к формированию отдельного рынка частных компаний, оказывающих «помощь по получению градостроительных условий и ограничений».

То есть выступают посредниками между заявителями и чиновниками, которые за взятку гарантируют беспрепятственное получение МУО.

«Посредники» платят взятки ответственному должностному лицу, говорится в анализе НАПК, которая в редких случаях сотрудничает с такими компаниями на постоянной основе.

В июне 2021 года нардеп от «Слуги народа» Елена Шуляк зарегистрировала проект реформирования градостроительной деятельности, который прежде всего преследовал цель преодоления существующей в области коррупции.

В июле 2021 года проект Шуляк был одобрен Верховной Радой в первом чтении, 13 декабря был проголосован второй раз.

В интервью Цензор.НЕТ глава НАПК Александр Новиков отметил, что заключение антикоррупционной экспертизы на законопроект 5655 готовили более года назад, а текст ко второму чтению был направлен комитетом всего две недели назад.

«Мы его проанализировали, установили, что большинство наших замечаний было учтено, и нормы, которые могли создать коррупцию, были приведены в соответствие с нашими рекомендациями. Но появились новые слабые места этого закона, мы их идентифицировали и прислали комментарии с предложениями в комитет «После этого эти замечания были сняты в доработанной редакции этого законопроекта с учетом наших замечаний. Например, самовольным строительством в проекте до второго чтения — и очевидно, что это был огромный коррупционный риск — не считалось нарушение градостроительной документации», — рассказывает он.

Новиков надеется, что в процессе доработки законопроекта не появились новые нормы, которые могут представлять коррупционные риски.

«Градостроение и распределение земельных ресурсов — это, по результатам наших опросов, одна из наиболее коррумпированных сфер общественных отношений», — объясняет руководитель НАПК.

Что предполагает проект 5655?

Прежде ликвидацию основных функций контроля за строительством в Государственной инспекции архитектуры и градостроительства (ДИАМ) и соответствующих управлений у местных органов самоуправления. Теперь этот контроль могут осуществлять частные инспектирующие компании.

Такие компании вполне могут быть аффилированы с застройщиками, которым будут выдавать разрешительные документы. Что превращает сам процесс контроля за соблюдением строительных норм в формальность.

Контролировать такие «карманные» инспекции будет вновь Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры, которое недавно возглавил вице-премьер-министр по восстановлению Украины Александр Кубраков.

То есть законопроект Шуляк лишает части полномочий местную власть и Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства (ДИАМ, бывшее ГАСИ).

Часть же полномочий по надзору и контролю передаются частным организациям и Министерству развития общин, территорий и инфраструктуры, которое возглавил Кубраков, давний товарищ Шуляк.

Перед попаданием в политику они работали вместе в грантовой организации BRDO.

Шуляк там была руководителем направления «строительство», которым вода занимается в Верховной Раде. Кубраков и Шуляк имеют дружеские отношения. Поэтому на новой должности Кубраков сможет беспрепятственно контролировать все процессы Великого Строительства и тех, кто его обеспечивает, проверяет и контролирует.

Все полномочия – министру по восстановлению

Как отмечает эксперт по градостроительству Георгий Могильный, хотя проект Шуляк и презентуется, как внедряющий децентрализацию, в нем, наоборот, полномочия концентрируются у руководства министерства развития общин, территорий и инфраструктуры.

В ведомство Кубракова отходят полномочия ДИАМ по надзору за деятельностью проектных и экспертных организаций, авторского и технического надзора.

Также министерство сосредотачивает контроль за будущим «Большой восстановлением» Украины, распоряжением средств на восстановление и определением приоритетов их расходов, утверждением нормативной базы в строительстве.

«Один орган формирует и одновременно реализует государственную политику, (…) наделяется чрезмерными зарегулированными полномочиями, что создает значительные коррупционные риски», – считает эксперт.

Строительная амнистия

Одним из главных недостатков проекта является то, что он не предполагает устранения впоследствии нарушений при строительстве.

Для разрешения конфликтов застройщиков с надзорными органами создается Градостроительная палата.

Порядок Государственного градостроительного надзора содержит только наказание виновных чиновников/проектантов/экспертов, однако механизмов устранения выявленных нарушений в строении там не существует.

Таким образом, для застройщиков создаются крайне выгодные условия: они могут безболезненно для себя получать разрешения на строительство с различными нарушениями.

В целом это будет стимулировать рост нелегальных новостроек с сомнительным соблюдением норм.

В то же время граждане смогут обращаться с жалобами на незаконное строительство исключительно в органы местного самоуправления, в мэрию своего города, которые по новому закону потеряли свои полномочия.

Как отметил мэр Львова Андрей Садовый, представители городского совета даже не смогут попасть на территорию, где происходит строительство.

А частные контролеры имеют право не отвечать на обращение недовольных лиц.

На своей странице в фейсбуке мэр Днепра Борис Филатов выразил негативное отношение к проекту Шуляк. Он написал, что в основу документа заложена «огромная и циничная ложь, зловонные бабки застройщиков и желание наплевать на местное самоуправление».

«Ассоциация городов Украины, как крупнейшая ассоциация органов местного самоуправления, четко выразила свою позицию: нельзя допустить принятия этого документа в той редакции, которая существует сейчас. И на это есть ряд веских причин», — говорится в заявлении ассоциации.

В частности, как отмечают в АГУ, законопроект №5655:

— создает условия для монопольного централизованного допуска строителей на рынок, будет позволено создать частный орган контроля градостроительной деятельности без влияния государства или местного самоуправления;

− контроль и надзор местного самоуправления уничтожаются путем замены их на мониторинг, который включает в себя только наблюдение за самовольным строительством;

− вводится строительная амнистия и возмещение стоимости строительства самовольным застройщикам из местного бюджета;

− нарушаются права собственников земельных участков, ведь ответственности за самовольное строительство не будет;

− ликвидируется возможность общественности контролировать законность застройки и влиять на незаконные строительства.

Не голосовать за законопроект также призвало Министерство культуры и информационной политики, мотивируя это тем, что его реализация приведет к уничтожению культурного наследия.

В то же время, проект публично поддержала Торгово-промышленная палата Украины и Всеукраинский аграрный совет.

Для окончательной трансформации законопроекта в закон ему не хватает подписи президента.

Еще в канун второго голосования в Верховной Раде 12 декабря была зарегистрирована на сайте президента петиция наложить вето на проект закона Шуляк.

Она достаточно быстро набрала более 37,3 тыс. подписей из необходимых 25 тысяч и должна быть рассмотрена Владимиром Зеленским.

«Аргумент»

---

На эту тему: