Президент Дональд Трамп сделал значительный шаг вперед в укреплении контроля своей администрации над политикой исполнительной власти, издав 18 февраля указ под названием «Обеспечение подотчетности для всех агентств».

Указ о подотчетности распространяет прямой президентский надзор за пределы «основных» департаментов исполнительной власти на федеральные «независимые агентства», включая многочленные комиссии, такие как Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC), Федеральная торговая комиссия (FTC) и Федеральная комиссия по связи (FCC). В тандеме с указом Трампа от 31 января о дерегуляции, указ о подотчетности может значительно продвинуть экономически выгодную реформу регулирования и способствовать столь необходимой последовательности и согласованности в разработке политики исполнительной власти.

Указ о подотчетности направлен на укрепление двух ключевых аспектов президентской администрации: регулятивного надзора и надзора за политикой исполнительной власти.

Регулятивный анализ

Начиная с 1970-х годов, различные президентские указы предписывали Управлению по управлению (OMB) провести анализ затрат и выгод от предлагаемых правил исполнительной власти, имеющих большой экономический эффект. Раздел 3 постановления о подотчетности распространяет проверку основных правил OMB на независимые агентства.

В соответствии с указом о подотчетности, независимые агентства будут в обязательном порядке подпадать под действие «Исполнительного указа президента Трампа от 31 января о достижении процветания путем дерегулирования». Указ о «процветании» налагает «нормативный предел», требующий от каждого агентства указывать для отмены 10 существующих правил всякий раз, когда оно предлагает одно новое постановление. Кроме того, он «также установит общую квоту на дополнительные расходы для каждого агентства – по сути, регулятивный бюджет – который будет диктовать допустимые регулятивные расходы на каждый финансовый год».

Взятые вместе, два недавних указа Трампа:

1. значительно расширить требуемые требования к дерегулированию и экономии средств, специфичные для конкретного агентства; и
2. Новый план экономии средств будет распространяться на независимые агентства.

Эти изменения в области дерегулирования должны стать хорошим предзнаменованием для экономики США.

Многочисленные экономические исследования (описанные мною в 2024 году Форбс В статье документально зафиксированы огромные издержки, которые федеральное чрезмерное регулирование налагает на предприятия, работников, домохозяйства и американскую экономику в целом.

Учреждение регулятивных бюджетов агентств в порядке процветания решает проблему чрезмерного регулирования, стремясь непосредственно пресечь регулятивные эксцессы от ведомства к ведомству. Этот подход был успешно принят во многих юрисдикциях. Он также показал некоторые многообещающие результаты, когда был принят в 2017 году указом Трампа (впоследствии отмененным при Байдене). Указ также направлен на снижение нормативного бремени за счет простого сокращения количества дорогостоящих нормативных актов (директива «10 за 1», предоставленная агентствам).

Приказ о подотчетности будет применять эти экономичные подходы к независимым агентствам, правила которых оказывают большое экономическое воздействие на все сегменты экономики. Банковские и другие финансовые операции, коммуникации, широкомасштабная деловая практика (затрагивающая потребителей и фирмы), судоходство и энергетика – все это подвержено влиянию заявлений независимых агентств. Указ может значительно повысить экономический рост и эффективность этих секторов, в той мере, в какой ему удастся сократить регулятивные эксцессы в независимых агентствах.

Есть основания для оптимизма в отношении того, что два новых указа о реформе регулирования достигнут ощутимых положительных результатов, основанных на экономическом воздействии инициатив первой администрации Трампа по регулятивной реформе. Выступая в Конгрессе в 2023 году, Кейси Маллиган из Чикагского университета объяснил, что правила часто приводят к серьезным искажениям на рынке, намного превышающим их простые затраты на бумажную работу, добавив, что:

Подход президента Трампа не только избегал добавления [regulatory] затраты, но вычтите их. Экономия средств за восемь лет подхода президента Трампа по сравнению с президентом Байденом составляет до 80 000 долларов на домохозяйство.

Надзор за политикой исполнительной власти

Указ о подотчетности открывает новые горизонты, предусматривая прямой президентский политический надзор за независимыми агентствами. Такой надзор, безусловно, должен способствовать тому, чтобы реформы в области регулирования действительно осуществлялись. Кроме того, он должен способствовать последовательности в применении политики во всем федеральном правительстве на благо американской общественности.

В частности, приказ о подотчетности предписывает, чтобы руководители независимых агентств периодически отчитывались перед президентом о своей деятельности и эффективности в достижении стандартов и целей управления, установленных OMB. The OMB директор должен консультироваться с руководством агентства и корректировать использование средств агентства «по видам деятельности, функциям, проектам или целям, если это необходимо и целесообразно, для продвижения политики и приоритетов Президента». Более того, руководители агентств должны регулярно консультироваться с должностными лицами Белого дома и «представлять стратегическую стратегию агентства директору OMB для утверждения до завершения доработки».

Наконец, в приказе о подотчетности разъясняется, что «Президент и Генеральный прокурор, под надзором и контролем Президента, должны давать авторитетные толкования закона для [all of] исполнительная власть», включая независимые агентства.

Данное требование предусматривает единообразие применения федерального законодательства. Она способствует верховенству права и, как правило, снижает дорогостоящую неопределенность, с которой сталкиваются частные субъекты в отношении того, как закон применяется к ним. В соответствии с этим положением, например, независимое агентство, по-видимому, не будет уполномочено подавать иск, противоречащий толкованию закона Министерством юстиции США (DOJ) (как это произошло, когда Министерство юстиции Трампа вмешалось в разбирательство в федеральном суде в 2019 году, чтобы противостоять судебному преследованию Qualcomm со стороны FTC).

Попытки оспорить в суде положения о надзоре, содержащиеся в постановлении о подотчетности, почти наверняка потерпят неудачу. Маловероятно, что какая-либо сторона сможет доказать «правовую правоспособность» (юридически признанный ущерб, оправдывающий право на предъявление иска) для оспаривания приказа. Самое главное, что Конституция наделяет президента всей полнотой исполнительной власти и возлагает на него ответственность за добросовестное исполнение законов. «Ведущие конституционные ученые поддерживают предположение о том, что это означает, что президент обладает сильными директивными полномочиями в отношении решений, принимаемых подчиненными агентствами». Это включает в себя значение закона и правила, необходимые для его реализации.

Взгляд в будущее

Приказ о подотчетности обещает повысить экономический рост и жизнеспособность Америки за счет распространения действия приказа о процветании на все федеральное правительство. В соответствии со своим названием, подотчетность также может сделать федеральное правительство более подотчетным американскому народу. Он будет делать это, помогая гарантировать, что все Из многих федеральных бюрократических образований действуют в соответствии с политикой одного человека, избранного обществом – президента.

Наконец, суды, скорее всего, поддержат законность приказа о привлечении к ответственности, поскольку это соответствует широким полномочиям президента по надзору за добросовестным исполнением законов.