Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен настаивает на расширении роуминговой зоны ЕС в рамках повестки блока по расширению, но этот план вызывает растущий скептицизм со стороны телекоммуникационных операторов и самих стран-кандидатов, включая Украину и Молдову.

Система «Roam Like at Home» позволяет потребителям, путешествующим в пределах ЕС и Европейской экономической зоны, использовать мобильные телефоны для звонков, сообщений и передачи данных без дополнительной оплаты. В октябре фон дер Ляйен объявила, что Албания и Черногория присоединятся к программе в 2026 году — шаг, который удивил многих заинтересованных сторон, учитывая, что на допуск Украины и Молдовии, присоединившейся 1 января 2026 года, потребовалось более трёх лет.

Расширение роуминговой зоны на страны вне ЕС не должно торопиться или отрываться от процесса присоединения, заявили Euractiv заместитель министра цифровой трансформации Украины Станислав Прибытко и министр экономики и цифровизации Молдовы Микеле Ильев.

Со стороны отрасли Ласло Тот, руководитель отдела государственной политики в лобби мобильных операторов GSMA, предупредил, что допуск стран к роуминговой зоне до вступления в ЕС рискует отвлечь ресурсы от инвестиций в сети.

Основные проблемы конкуренции

В то время как потребители ЕС пользуются бесплатным роумингом, операторы продолжают платить друг другу оптовые сборы при роуминге за границей. Эти комиссии ограничены — 1,10 евро за гигабайт данных, 0,019 евро в минуту за звонки и 0,003 евро за текст — но критики считают, что потолок остаётся слишком высоким.

Операторы в странах с большим количеством туристов, таких как Хорватия, Греция, Италия и Испания, как правило, получают выгоду от входящего трафика, тогда как северные и балтийские операторы утверждают, что система истощает ресурсы.

В апреле 2025 года регуляторы телекоммуникаций ЕС, объединённые в BEREC, пришли к выводу, что оптовые лимиты превышают рыночные цены, и рекомендовали их снизить. Виртуальные операторы, представленные MVNO Europe, поддержали более резкие сокращения, предложив снижение до €0,25 за гигабайт и €0,0025 за минуту.

Однако в июне 2025 года Комиссия решила, что существующие ограничения поддерживают «конкурентную рыночную динамику», и отказалась от их пересмотра.

Тем временем потребительские группы настаивают на отмене внутриевропейских сборов за звонки и сообщения, которые по-прежнему действуют при обращении пользователей к другому государству. Например, эстонец, позвонивший на хорватский номер из Таллина, может платить до €0,19 за минуту и €0,06 за сообщение.

Брюссель сделал первый шаг к отмене этих надбавок в декабре 2025 года, при этом полная отмена возможна с 1 января 2029 года. Несмотря на оставшиеся искажения, роуминговая зона ЕС стала «явным успехом для потребителей», — отметил Клаудио Тейшейра из BEUC, поддерживающей расширение системы на страны, не входящие в ЕС.

Вопросы расширения

Помимо споров по ценам, планируемое расширение зоны роуминга вызывает новые операционные и политические опасения. Ожидается, что Албания и Черногория присоединятся в 2026 году, но страны, вошедшие раньше, предупреждают, что дальнейшее расширение не должно происходить за счёт стабильности рынка.

Молдова и Украина, присоединившиеся после того, что Илиев назвал «строгим техническим процессом», утверждают, что любые новые участники должны подвергаться такой же проверке. Прыбытко предупредил, что случайные добавления могут привести к дисбалансу.

Комиссия отложила представление своей стратегии расширения роуминга до весны 2026 года, хотя изначально планировала представить её в ноябре прошлого года, что подчёркивало нерешённые опасения среди столиц ЕС и регуляторов.

Распределение затрат — ещё один камень преткновения. Поскольку туристы из ЕС, вероятно, будут создавать большой роуминговый трафик в Албании и Черногории летом, операторы в других странах могут столкнуться с более высокими оптовыми расходами, чем они оплачивают.

По текущей модели страны, не входящие в ЕС, присоединяются к зоне роуминга через двусторонние соглашения: албанцы получат выгоду от бесплатного роуминга по всей территории ЕС, но не при поездках в другие страны, не входящие в ЕС, такие как Украина или Молдова.

Каждый дополнительный участник также требует значительных операционных и ИТ-корректировок для операторов.

«Временные договорённости могут создавать асимметрии и увеличивать административные и финансовые нагрузки», — предупредил Илиев, призывая к более осторожному и скоординированному подходу к дальнейшему расширению.

(CS, CZ)