Многие люди, давно участвующие в глобальных переговорах по климату, считают ежегодные климатические переговоры КС ООН фундаментально ошибочными. Это включает и меня.

В воскресенье в Баку завершился 29-й раунд переговоров. Вероятно, это был мой 25-й полицейский. Я присутствовал на этих переговорах в самых разных ролях, но в основном в качестве переговорщика по климату от правительства Австралии. Сейчас я посещаю занятия в качестве академика.

COP29 не добилась прорыва. Это привело к умеренному увеличению климатического финансирования для развивающихся стран и соглашению о правилах углеродного рынка. Но многие проблемы были отброшены в сторону.

Переговоры КС идут медленно. А встречи, проводимые раз в год, рассматриваются как моменты «выигрыша или проигрыша», что усложняет динамику. Нефтяные государства и лоббисты стараются избегать упоминаний об отказе от ископаемого топлива. Принимающим странам нужна победа, ведущая к «обязательствам», которые могут не привести к существенным изменениям. В преддверии переговоров этого года ведущие климатические деятели еще раз призвали к реформе процесса COP.

Но какими бы недостатками они ни были, заседания КС являются единственным способом собрать страны мира в одной комнате и обсудить, что делать с изменением климата.

В последние годы мировые лидеры были отвлечены COVID, украинско-российской войной, а теперь и Ближним Востоком. Но изменение климата только ухудшается. Пройдет совсем немного времени, прежде чем события реального мира снова привлекут наше внимание к самой большой угрозе, с которой мы сталкиваемся.

Почему эти переговоры имеют значение?

С 1995 года переговоры КС стали основной движущей силой глобальных действий по изменению климата. Эти переговоры будут продолжать иметь значение до тех пор, пока переход к экологически чистой энергии не будет завершен и сжигание ископаемого топлива не перестанет быть обычным явлением.

Изменение климата имеет односложное решение: инвестиции. Каждый день компании и правительства вкладывают деньги. Они либо инвестируют в технологии статус-кво, которые ухудшают загрязнение углекислым газом, либо вкладывают средства в более чистые альтернативы.

Переговоры КС помогают изменить направление инвестиций. Вы можете очень четко увидеть, как это работает, по тому, сколько сейчас инвестируется в зеленую энергетику, модернизацию электросетей и энергоэффективность – вдвое больше, чем в новые виды ископаемого топлива. (К сожалению, если учесть субсидии на ископаемое топливо, картина будет совсем иной.)

В прошлом году страны наконец включили текст о необходимости перехода от ископаемого топлива. Это было завоевано с большим трудом. Но в этом году дипломаты Саудовской Аравии и союзники из нефтяных государств смогли заблокировать любое упоминание об этом.

Текст по ископаемому топливу не имел обязательной силы. Но это имело влияние в залах заседаний, где принимаются решения об инвестициях.

Процесс важнее прогресса?

То, как организованы переговоры КС, не является идеальным.

Каждый год выбирается новая страна, которая возьмет на себя роль президента и примет саммит. Переговоры продлятся две недели, и повестка дня обширна. В этом году принимающая сторона, Азербайджан, изо всех сил старалась сохранить контроль над повесткой дня. В результате такие вопросы, как Глобальный анализ, который включал призывы отказаться от ископаемого топлива, были отложены на пути к COP30 в Бразилии через год.

Поскольку эти переговоры проводятся только раз в году, в них стекается все. Это очень грязно.

Каждый июнь участники переговоров по климату встречаются на межсессионной встрече перед следующими переговорами КС в Бонне, Германия, где находится штаб-квартира Секретариата ООН по изменению климата.

На этих встречах мы часто видим попытки отказаться от заявлений, сделанных на официальных переговорах КС. Иногда это удается.

У каждого делегата, посланного на переговоры КС, есть две причины для участия. Во-первых, потому что их правительство в некоторой степени привержено решению великой проблемы изменения климата. Пять или шесть стран, возможно, и не будет, но останется более 190 стран. Вторая причина – защита своих национальных интересов. Конечно, вы можете сделать и то, и другое.

Но это поднимает скрытую проблему. На мой взгляд, многие люди, посещающие мероприятия, сосредотачиваются на процессе, а не на результате. Дважды в год они посещают саму КС и межсессионный период в Бонне, где встречаются с друзьями и коллегами. Это стало рутиной. Для некоторых этот процесс стал сутью.

Пять идей для перемен

Переговоры КС ошибочны, но необходимы. Можем ли мы их улучшить?

Вот пять идей:

1. Разорвать переговорный процесс

Заседания вспомогательных органов КС в городах, где большинство стран открыли дипломатические миссии. Эти органы могли бы встречаться более регулярно, создавая давление и стимул для большей скорости и результатов.

2. Изменить порядок председательства КС

Иногда страна, принимающая переговоры, пытается максимально контролировать результаты. Но это практически невыполнимая задача. Лучшим вариантом было бы положиться на переговорщиков от каждой страны, которые выполняют большую часть работы, и возложить на них ответственность за достижение результатов.

3. Сделать региональные встречи более важными

КС большой. Сотни стран, тысячи делегатов, многие представители гражданского общества и бизнеса. Это очень сложно, когда все пытаются поговорить со всеми. Гораздо больший прогресс был бы достигнут, если бы основной упор переговоров COP был перенесен на более мелкие и более регулярные региональные встречи.

4. Соберите более амбициозные страны

Было несколько собраний стран, желающих сделать больше и быстрее в области изменения климата, например, Коалиция высоких амбиций. Эти встречи могут помочь стимулировать действия среди лидеров-единомышленников. Но чтобы быть эффективными, им необходимо устойчивое лидерство.

5. Прямое действие крупнейших источников выбросов

В 2015 году Парижское соглашение поставило общую цель — удержать изменение климата на уровне ниже 2°C. Это была высшая точка переговоров КС. До того, как это соглашение было подписано, Китай и США, ведущие страны-эмитенты выбросов, нашли общий язык по вопросам климата в ходе прямых переговоров, несмотря на усиление геополитических столкновений. Это помогло Парижу добиться успеха. В 2025 году при президенте Дональде Трампе США снова уйдут с этапа действий по борьбе с изменением климата. Но сейчас Китай чувствует себя более уверенно, взяв на себя роль климатического лидера.

А как насчет того, чтобы не допустить проведения этих переговоров нефтяными государствами, к чему призывали видные деятели изменения климата? Невозможно легко исключить страны, подписавшие договоры и соглашения. Решение здесь состоит в том, чтобы лучше организоваться. Давление нефтяного государства не обязательно должно победить. Хотя председательство богатого нефтью Азербайджана на COP29 вызвало скептицизм, не было никаких признаков того, что его лидеры хотели, чтобы этот процесс провалился.

Необходимо: возобновление политической воли

Десять лет назад казалось, что мир во многом един по вопросу климата. Но хотя Парижское соглашение помогло предотвратить наихудшие сценарии выбросов, оно еще ни разу не привело к снижению выбросов.

Изменение климата, по любым меркам, вышло из глобального списка неотложных проблем. Ситуация изменится по мере появления более катастрофических последствий.

Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons. Прочтите оригинал статьи.