Федеральная комиссия по связи (FCC) и Национальное управление телекоммуникаций и информации (NTIA) провели насыщенный год по многим направлениям, но, возможно, ни один из них не был более важным, чем их работа по внедрению и внедрению широкополосного доступа. В FCC председатель Брендан Карр сделал свою программу «Строй Америку» ключевым приоритетом агентства, в то время как NTIA реализовала ряд реформ в программе Broadband Equity, Access and Deployment (BEAD), чтобы обеспечить американцам доступ к высокоскоростному широкополосному доступу.

В конце 2025 года этот пост представит обзор ключевых событий в телекоммуникационной политике года и рассмотрим, что может ожидать в 2026 году.

По поводу: Удалить, удалить, удалить

Инициатива Карра «Удалить, удалить, удалить» была представлена в рамках более широкой кампании администрации Трампа по реформе дерегуляции, направленная против регулировок FCC, которые либо чрезмерно обременяют бизнес, либо просто перестают быть полезными. Работа FCC уже начала приносить плоды. В целом, комиссия уничтоженный 1 221 правило и требование агентства, объёмом 300 страниц нормативных актов, и закрытый 2 000 неактивных процедур

Среди правил наших коллег из Международного центра права и экономики (ICLE) Целевой для исключения были предусмотрены требования к отчётности по разделу 706 и E-Rate для школьных автобусов, а также рекомендации упростить маркировку широкополосного питания и процедурные требования для перевозчиков, стремящихся прекратить устаревшие медные линии, а также оптимизировать исключения и сократить контроль над проектами по размещению ячеек.

Помимо отмены устаревших норм и правил, FCC также инициировала различные специфические правила для широкополосного интернета, чтобы снизить нагрузку на поставщиков и обеспечить, чтобы деньги налогоплательщиков поддерживали соединение необслуживаемых американцев. Особенно заметно, что комиссия, как мы и надеялись, предложила изменения в правилах, чтобы упростить маркировку широкополосного питания, облегчить вывод из эксплуатации меди, а также облегчить успешный переход к полностью интернет-протоколу. Агентство также выпустило декларативное постановление, уточняющее, что предоставление Wi-Fi в школьных автобусах не подлежит финансированию по тарифу E-Rate.

Взлёт в космос

FCC также предоставила место космической политике. В частности, комиссия инициировала масштабные процедуры по модернизации процессов лицензирования FCC, включая ускоренное лицензирование и другие упрощения, а также для более интенсивного использования верхнего микроволнового спектра.

Глава космического бюро FCC Джей Шварц выделил оба предложения на Ноябрьский симпозиум в рамках которой акцентируется внимание на докладе двухпартийной рабочей группы по политике LEO о спутниках низкой околоземной орбиты (LEO). Но, как описано в сообщать , ещё многое предстоит сделать, например, дальнейшее развитие спектрального конвейера для LEO сервисов; мониторинг консолидации на предмет потенциально антиконкурентного поведения, не препятствуя интеграции, повышающей эффективность; и снижение барьеров для внедрения, которые могут ограничить вклад правоохранительных органов в преодоление цифрового разрыва.

Комиссия и администрация также должны обратить внимание на устранение потенциальных международных препятствий на пути развития космических возможностей США. ICLE выделила некоторые из этих вопросов в комментариях как к Европейская комиссия и Министерство торговли США и Государственный департамент США , утверждая, что предлагаемый Закон ЕС о космосе будет функционировать как нетарифный барьер в соответствии с правилами Всемирной торговой организации. Предлагаемая структура закона создаст непропорционально большие нагрузки на иностранных акторов, предоставляющих услуги на рынке ЕС, тем самым подрывая заявленную цель создания конкурентоспособного и открытого единого рынка.

Как отмечается в докладе Рабочей группы по политике LEO, LEO и спутниковый широкополосный интернет в целом представляют собой ценную альтернативу для потребителей, особенно в сельских районах, где затраты на внедрение стационарных услуг часто перевешивают потенциальную прибыль. Здоровая экосистема широкополосного доступа должна включать спутниковые услуги, и внимание к этим вопросам в FCC будет критически важно для запуска и развития этого сектора.

Инфраструктурные реформы

Карр давно продвигает реформы разрешений и зонирования для оптимизации внедрения широкополосного интернета, особенно для малых ячеек. Этот последний этап его повестки «Строй Америку» также добился прогресса в этом году, благодаря работе по оптимизации процесса рассмотрения Национального закона об окружающей среде (NEPA). Комиссия сосредоточилась в первую очередь на определении «крупных федеральных действий» (MFA) для ограничения видов деятельности FCC, вызывающих проверку NEPA, включая предварительный вывод, что географическая зона licEnsing не является степенью MFA. Также рассматривалась реструктуризация категориальных исключений с целью перечисления конкретных исключённых действий, вместо использования общего исключения.

Конгресс, в свою очередь, рассматривал различные законопроекты о реформе инфраструктуры, направленные на процесс получения разрешений и смягчение барьеров для внедрения широкополосного доступа. В частности, Комитет по энергетике и торговле Палаты представителей США выдвинул 15 законопроектов, связанных с оптимизацией процессов получения разрешений для внедрения широкополосного доступа.

Реформы BEAD для объединения необслуживаемых американцев

Министр торговли Гарольд Латник и администратор NTIA Ариэль Рот инициировали значительные изменения в внедрении программы BEAD. Подход администрации Байдена к BEAD был широко критикуется за бюрократические препятствия и ненужные условия, противоречащие целям программы по обеспечению необслуживаемых американцев доступа к широкополосному доступу.

В июньском публичном уведомлении NTIA изменила требования программы BEAD, прекратив приоритетное распределение оптоволоконных проектов в пользу Технологически нейтральный подход, похожий на тот, что были у Эрика Фрутса и Бена Сперри ранее отстаивался . Кроме того, NTIA отменила различные ненормативные требования, связанные с трудом, занятостью и развитием рабочей силы, а также требования к сетевой нейтральности, локальной координации и устойчивости к климату, которые мешали цели программы. Эти изменения должны привести к тому, что больше американцев получают подключение по более низкой цене.

Большой Красивый Спектр

Возможно, самой большой новостью в мире телекоммуникаций было Повторная авторизация полномочия FCC по аукционам спектра в « Большой Красивый Билл .” И FCC не теряла времени на действия, выпустив уведомление о предлагаемом правилах для начала процесса разработки аукциона для верхний C-диапазон .

Однако повторное утверждение аукционных полномочий — это только начало. Администрации предстоит долгий путь, чтобы найти подходящий спектр для аукциона и разработать правила обслуживания, минимизирующие помехи, одновременно максимизируя полезность.

Призраки прошлых регуляторов

Некоторые из самых значимых изменений в политике широкополосного доступа произошли не в ведомствах, а в судах. После длительного судебного разбирательства Апелляционный суд 6-го округа США Уничтожен переклассификация широкополосного доступа администрацией Байдена по разделу II — по-видимому, окончательно решая вопрос «сетевого нейтралитета».

Для тех, кто не увлечён дебатами о сетевом нейтралитете, ключевой вопрос заключается в том, является ли широкополосный интернет «телекоммуникационными услугами» по Разделу II, что позволило бы FCC накладывать строгие обязательства по типу коммунальных услуг, предназначенные для эпохи монополии системы Bell. Больше не обязанный подчиняться толкованию FCC, 6-й округ постановил, что широкополосный доступ предлагает только «информационные услуги» по Разделу I и может подчиняться лишь более мягким регуляторным меркам.

Решение по Шестому округу фактически стало победой администрации Трампа, но в дальнейшем Конгрессу, возможно, придётся обновить Закон о коммуникациях, чтобы классифицировать все телекоммуникационные услуги в рамках единой системы Раздела I. Сегодня голосовой трафик регулярно проходит через Voice over Internet Protocol (VoIP), а традиционные медные сети быстро заменяются оптоволоконной и беспроводной инфраструктурой. Рассматривать базовую инфраструктуру широкополосного интернета как телефонную службу «общего оператора» игнорирует эту технологическую интеграцию. Единый подход признаёт, что все современные коммуникации связаны с обработкой информации и возможностями, выходящими за рамки «простой передачи».

Хотя вопрос сетевой нейтральности был фактически решен, Апелляционный суд 8-го округа США пока не вынес решения по другому крупному вопросу широкополосного доступа: цифровой дискриминации. В прошлом году Раундап , Эрик Фрутс отметил внедрение FCC правил цифровой дискриминации и продолжающиеся юридические споры по этим правилам как ключевую тему на 2025 год. Год спустя вопрос остаётся нерешённым.

Внедрение правил дискриминации — яркий пример расширения регулирования, которое может привести к значительным искажениям рынка. Согласно Закону об инвестициях в инфраструктуру и создании рабочих мест, эти правила были направлены на предотвращение дискриминации при внедрении широкополосного доступа. Однако FCC времён Байдена приняла стандарт «различного воздействия», позволяющий возлагать ответственность на основе статистических различий, независимо от дискриминационных намерений.

Наконец, FCC, возможно, придётся пересмотреть свои продолжающиеся меры по обеспечению соблюдения требований. Как ICLE Предупредил в комментариях к процессу «Удалить, удалить, удалить» «Верховный суд мнение в SEC против Джаркеси может повлиять на процессы исполнения Федеральной комиссии (FCC»).

В апреле 2025 года 5-й Апелляционный суд США Освободил постановление о конфискации имущества на сумму 57 миллионов долларов, которое FCC вынесла AT&T за якобы неправильное обращение с данными о местоположении клиентов, постановив, что внутренний процесс рассмотрения решений FCC нарушает права AT&T по Седьмой поправке. Опираясь на Джаркеси , суд постановил, что гражданские наказания носят «юридический характер» (направлены на наказание или сдерживание) и, следовательно, требовали судебного разбирательства присяжных в суде по статье III, а не административного производства. Хотя FCC подала ходатайство о пересмотре, это решение может ограничить возможности агентства использовать гражданские наказания как меру принуждения.

Взгляд в будущее

FCC и NTIA добились значительного прогресса в этом году, что может привести к ещё большим действиям в 2026 году. В соответствии с правилами Закона об административной процедуре действия FCC должны проходить через публичное уведомление и комментарий. На практике это означает, что большинство вышеупомянутых мер всё ещё находятся в процессе, и FCC не выпустила официальных правил и нормативных актов.

Ожидайте, что в следующем году комиссия завершит многие из этих процедур — включая реформы NEPA, вывод из эксплуатации меди и переходы к интеллектуальной собственности, спутниковый спектр и разрешения, а также дальнейшее удаление устаревших правил и нормативов. 8-й округ также может вынести решение о законности правил FCC по цифровой дискриминации, что, вероятно, приведёт к дальнейшим действиям комиссии.

Со стороны NTIA на сегодняшний день одобрены предложения BEAD от 26 штатов . Обновленные правила BEAD должны привести к тому, что больше средств налогоплательщиков направляется на соединение необслуживаемых и недостаточно обслуживаемых американцев. Можно надеяться, что провайдеры широкополосного доступа смогут запустить эти проекты в следующем году.

Большая часть работы, проведённой в 2025 году, была связана с проведением реформ; 2026 год станет годом их внедрения.