Нью-Дели, Индия — Согласно документам, индийское правительство оказало экстраординарную услугу скандальному магнату Гаутаму Адани, расширив его угольный бизнес.

После того, как офис премьер-министра Нарендры Моди установил, что конкретное постановление о передаче угольных блоков частному сектору было «неуместным» и непрозрачным, его правительство сделало исключение. Это позволило Adani Enterprises Limited вести добычу на блоке, содержащем более 450 миллионов тонн угля, в одном из самых густых лесных массивов Индии.

Правительство не объяснило, почему для Adani Group, принадлежащей миллиардеру Гаутаму Адани, было сделано исключение, свидетельствуют документы, доступные The Reporters’ Collective (TRC), некоммерческой медиа-организации, базирующейся в Индии, и показывают Al Jazeera.

До недавнего разгрома фондового рынка из-за обвинений в мошенничестве с бухгалтерским учетом со стороны американского продавца коротких позиций Адани был третьим самым богатым человеком в мире.

Его группе было сделано исключение в соответствии с постановлением, введенным правительством Моди после постановления Верховного суда 2014 года, которое отменило выделение 204 угольных блоков. Суд установил, что многие блоки были незаконно переданы компаниям, принадлежащим правительствам штатов. Эти компании, в свою очередь, передавали прибыльный бизнес по добыче полезных ископаемых частным компаниям по ценам, которые держались в секрете в секретных контрактах. Adani Group получила один такой контракт в июле 2008 года.

Суд установил, что все это происходило без законодательной санкции, и своим постановлением аннулировал все выданные угольные блоки и контракты на добычу, вынудив компании их конфисковать.

Но решения правительства Моди позволили Adani Group, чье деловое состояние выросло параллельно с политическим весом Моди, продолжать добывать уголь, не сдерживаемый решением суда, а также собственными политическими решениями правительства, которые поставили многих других частных игроков в невыгодное положение. . На сегодняшний день компания добыла на блоке более 80 млн тонн угля.

Угольная афера

В 2014 году новое правительство во главе с партией Моди Бхаратия Джаната (БДП) пришло к власти на антикоррупционной волне. Предыдущее правительство Объединенного прогрессивного альянса (UPA) под руководством Конгресса попало в водоворот новостных сообщений, выводов аудиторов и судебных процессов, указывающих на крупномасштабную коррупцию и клановый капитализм в двух конкретных секторах — выделение радиочастотного спектра телекоммуникационным компаниям и распределение. угольных блоков частным шахтерам. Последний получил название «Коулгейт».

Вместо того, чтобы продавать их с аукциона, чтобы получить максимально возможный доход, правительство ОПА распределяло угольные шахты по отраслям непрозрачным и дискреционным методом, взимая минимальные роялти. Генеральный контролер и аудитор Индии (CAG), ревизор государственного счета, пришел к выводу, что этот способ действий нанес казне номинальные убытки в размере 22 миллиардов долларов.

В своих политических кампаниях в преддверии национальных выборов 2014 года Моди ругал правительство ОПА: «Мошенничество с углем омрачило лицо всей нации», — написал он в Твиттере 13 сентября 2012 года. «AICC теперь является аббревиатурой для всей Индии. Угольный конгресс», — добавил он, исказив аббревиатуру Всеиндийского комитета конгресса, официальное название центрального директивного органа нынешней партии Конгресса. После победы на выборах его правительство приступило к «прозрачному» повторному аукциону угольных шахт.

Угольная афера омрачила лицо всей нации. AICC теперь является аббревиатурой Всеиндийского угольного конгресса http://t.co/FCWItTXL.

Нарендра Моди (@narendramodi) 13 сентября 2012 г.

Наше расследование, однако, показывает, что даже новая администрация позволила частным корпорациям продолжать обходить конкурентный процесс, чтобы завладеть крупными запасами угля. В первой части этой серии было показано, как правительство разрешило бизнес-конгломерату RP-Sanjiv Goenka (RPSG) использовать подставные компании для подрыва конкуренции на угольных аукционах и восстановления доступа к угольной шахте. Во второй части рассказывается, как правительство помогло группе, принадлежащей Гаутаму Адани, продолжить свои сделки эпохи мошенничества с углем другим путем.

Обходной маршрут

Во время правления УПА угольные блоки были переданы не только фирмам частного сектора, но и центральным и государственным компаниям. Они, в свою очередь, передали права на добычу частным компаниям по секретным контрактам по нераскрытым ставкам. На жаргоне горнодобывающей промышленности эти контракты называются контрактами с разработчиком и оператором рудника (MDO).

Для Adani Group маршрут MDO с его более высокой прибылью по сравнению с инвестициями и эксплуатационными расходами на ведение бизнеса был выгодной точкой входа в угольный бизнес, хотя технически коммерческая добыча угля все еще была запрещена в то время. Со временем группа превратилась в крупнейшую угольную МДО Индии — в настоящее время у нее девять контрактов МДО на блоки, содержащие более 2 800 миллионов тонн угля.

К 2014 году Adani Group заключила пять таких контрактов.

Два контракта были подписаны непосредственно государственными компаниями, управляемыми БДП. Один был подписан правительством штата, управляемым Конгрессом. Два других были совместными предприятиями различных государственных компаний. В обоих этих последних случаях одним из партнеров по совместному предприятию была фирма, принадлежащая правительству штата, управляемому БДП.

Войдите в Верховный суд

Затем вмешался Верховный суд, чтобы испортить вечеринку.

В ответ на судебный процесс, связанный с общественными интересами, высший суд Индии постановил, что большинство распределений угольных блоков были произвольными и незаконными.

Он пришел к выводу, что метод распределения создал незаконный черный ход для того, чтобы мины попали «в руки частных компаний для коммерческого использования». Он аннулировал 204 договора аренды угольных шахт, которые оказались в центре скандала.

Он пришел к выводу, что действующий закон разрешает выделять угольные блоки компаниям центрального правительства, но не государственным компаниям. 204 аннулированных договора аренды угольных блоков включали 101 договор аренды, заключенный с государственными государственными компаниями. Многие из них уже передали майнинг частным компаниям по контрактам MDO.

Поскольку первоначальные ассигнования компаниям правительства штата были отменены судом, последующие контракты MDO этих компаний с частными игроками были автоматически аннулированы.

Лазейки в мелком шрифте

Теперь у правительства Моди был чистый лист, с которым можно было работать. Постановление суда означало, что теперь правительство может выставить на аукцион все 204 угольных блока, не беспокоясь о предыдущих бенефициарах, которые получили блоки за бесценок. Правительство пообещало ввести чистый и прозрачный режим эксплуатации угольных шахт. «Мы сосредоточены на обеспечении прозрачности в распределении природных ресурсов, включая угольные блоки, — заявил тогдашний министр внутренних дел Раджнат Сингх на публичном мероприятии в январе 2015 года. — Мы смогли восстановить уверенность и доверие, которые чрезвычайно важны для возрождения инвестиций и стимулирования более высокий рост», — сказал он.

Федеральное правительство приняло новый закон и внесло поправки в существующие законы о добыче полезных ископаемых, заявив, что они обеспечат продажу угольных блоков с аукциона тому, кто предложит самую высокую цену, а не выделение их бесплатно.

Это была только половина правды. Правительство оставило открытым окно свободы действий в правилах. Он мог выбирать, какие из них выставить на аукцион, а какие распределить между штатами. То, что Верховный суд назвал незаконным, правительство Моди поддержало законодательно и вновь наделило себя полномочиями по дискреционному распределению средств государственным компаниям.

Это было не все. Впервые он также дал явную законодательную поддержку спорным контрактам MDO. Был также подготовлен типовой контракт, в котором раскрывались намерения правительства: части или весь контракт могли быть скрыты от внимания граждан, как рекомендовалось в типовом контракте. Опять же, никто не узнает цену, по которой правительство штата отдает рудник частной компании.

Следующий шаг правительства был еще более примечательным. И он пришел на помощь Adani Group.

Правительство внесло в закон положение, позволяющее правительствам штатов, которым недавно были выделены шахты, продолжать контракты MDO, которые были у предыдущего владельца их шахт до того, как суд их аннулировал. Штатам не нужно будет проводить новый раунд аукционов, чтобы определить, кто из частных игроков готов брать наименьшую плату за добычу угля. Контракты MDO, которые были аннулированы по распоряжению Верховного суда, теперь могли быть восстановлены с той же компанией, даже если угольные блоки переходили из рук в руки между государственными государственными компаниями.

Восстановление Adani Group

Это исключительное положение пригодилось правительству штата, управляемому БДП, для восстановления компаний Adani Group в качестве MDO для двух шахт. По сути, один из них стал первым в истории контрактом МДО на уголь, заключенным в стране.

В 2007 году Parsa East & Kente Basan, угольная шахта с более чем 450 миллионами тонн угля, была передана государственной энергетической компании Раджастана Rajya Vidyut Utpadan Nigam Limited (RRVUNL).

Более чем за год до выделения пакета компания государственного сектора Раджастхана выбрала Adani Group в качестве партнера для своего совместного предприятия — Parsa Kente Collieries Limited. Adani Group владела 74 процентами акций совместного предприятия, а государственной фирме принадлежало 26 процентов.

В июле 2008 года это совместное предприятие подписало контракт MDO на угольную шахту Parsa East & Kente Basan в лесах Хасдео-Аранд в Чхаттисгархе. Когда соглашение с MDO было подписано, БДП находилась у власти как в Раджастане с Васундхарой ​​Радже в качестве главного министра, так и в Чхаттисгархе с правительством под руководством Рамана Сингха. К 2013 году на шахте началась добыча угля. Год спустя, в 2014 году, Верховный суд аннулировал права государственной компании Раджастхана на разработку этого блока вместе с 203 другими блоками по всей стране.

26 марта 2015 г. блок был передан РРВУНЛ для обеспечения топливом двух ее тепловых электростанций. В соответствии с пунктом в новом законе об угле, который позволял восстанавливать старые контракты MDO, государственная компания Раджастхана продолжила свое соглашение эпохи мошенничества с углем со своим совместным предприятием, возглавляемым Adani Group. Adani Enterprises в своем годовом отчете за 2015 финансовый год отметила: «В соответствии с перераспределением RRVUNL решила продолжить существующий контракт с PKCL. [the joint venture] на разработку и эксплуатацию угольного блока».

Проверка 2020 года

Государственный аналитический центр NITI Aayog в неназванную дату поделился секретным отчетом о шахтах, полезных ископаемых и угольном секторе с секретарем кабинета министров — самым высокопоставленным бюрократом страны, который подчиняется непосредственно премьер-министру.

Содержание отчета никогда не было обнародовано, и правительство заблокировало доступ к нему даже в соответствии с Законом о праве на информацию. Но TRC получил доступ к другой переписке, связанной с этим отчетом, сделанной различными подразделениями правительства.

Отчет вызвал интенсивную проверку всего подрядного бизнеса MDO секретарем кабинета министров и канцелярией премьер-министра (PMO).

Документы, к которым TRC получила доступ для Al Jazeera с помощью приложений «Право на информацию», показывают, что в марте 2020 года PMO и другие правительственные ведомства обсуждали недостатки модели MDO.

«Практике назначения MDO» не хватает «последовательности и прозрачности», из-за чего она «продолжит подвергаться сомнению в открытом доступе», — написал 4 марта заместитель секретаря и нынешний личный секретарь PMO Хардик Шах генеральному директору NITI Aayog. 2020.

В качестве личного секретаря Шах, кадровый бюрократ из Гуджарата, входит в пятерку высокопоставленных чиновников в окружении премьер-министра.

Шах процитировал в письме секретаря кабинета министров, что «назначение MDO до выделения блоков полезных ископаемых представляется неуместным, и это может быть запрещено в будущем».

Проще говоря, PMO имел в виду практику продолжения сделок, которые Верховный суд признал незаконными. Это…