Антиконкурентные регулятивные искажения являются серьезным тормозом для экономики США. Указ президента Дональда Трампа от 9 апреля «О снижении антиконкурентных нормативных барьеров» может стимулировать резкий экономический рост в США. Можно ожидать, что реализация указа столкнется с юридическими проблемами и противодействием со стороны особых интересов, которые извлекают выгоду из статус-кво. Существенное снижение бремени федерального регулирования может принести непосредственную пользу американскому бизнесу и семьям. Это также может предоставить администрации Трампа рычаги влияния на переговоры, чтобы добиться сокращения вредных иностранных антиконкурентных искажений в международной торговле.

Актуальность: Вред антиконкурентного регулирования

Многочисленные научные исследования свидетельствуют о том, что регулирование влечет за собой большие и чрезмерные экономические издержки.

Кейси Маллиган из Чикагского университета объяснил в показаниях в Конгрессе в 2023 году, что федеральные правила, принятые в 2021 и 2022 годах, налагают дополнительные ежегодные расходы в размере 5,000 долларов на домохозяйство. Он также подсчитал, что регулятивное бремя для домохозяйств увеличится на 40 000 долларов в течение восьми лет, если тенденция 2021-2022 годов сохранится.

Маллиган добавил, что искажение конкуренции является основным источником этого бремени:

[M]Канцелярская «волокита» – это лишь верхушка айсберга регуляторных издержек. Соблюдение нормативных требований часто сопряжено с высокими альтернативными издержками (упущенными возможностями для предприятий торговать, внедрять инновации и полностью реализовывать свой потенциал). Более того, «многие правила защищают вид бизнеса от конкуренции, иногда возводя барьеры для новых участников рынка, а иногда прямо запрещая конкурирующие товары и услуги». Это искажает рыночные результаты, снижая экономические выгоды, создаваемые рынком.

Целевая группа по регулированию Министерства юстиции США

В рамках первоначальных усилий по решению этой проблемы Министерство юстиции США (DOJ) 27 марта объявило о создании целевой группы по антиконкурентному регулированию, которая будет выступать за отмену антиконкурентных законов и нормативных актов штатов и федеральных штатов, которые подрывают конкуренцию на свободном рынке и наносят ущерб потребителям, работникам и предприятиям.

В Минюсте отметили, что правила, устанавливающие высокие барьеры для конкуренции, затрудняют эффективную конкуренцию предприятий, особенно на рынках, которые оказывают наибольшее влияние на американские домохозяйства. К ним относятся жилищное строительство, транспорт, продовольствие и сельское хозяйство, здравоохранение и энергетические рынки.

Департамент также подчеркнул, что это «чрезмерное бремя» часто возникает из-за «захвата регулирующих органов» правительства особыми интересами и крупным бизнесом. Министерство юстиции добавило, что будет приглашать общественность к комментариям в поддержку миссии администрации Трампа по отмене законов и правил, которые препятствуют динамизму бизнеса и делают рынки менее конкурентоспособными.

Исполнительный указ от 9 апреля

Указ от 9 апреля выходит далеко за рамки необязательной адвокации целевой группы Министерства юстиции, создавая план прямых действий правительства против антиконкурентных правил. Короче говоря:

• В течение 70 дней руководители всех федеральных органов исполнительной власти (включая независимые агентства) должны предоставить Министерству юстиции и Федеральной торговой комиссии (FTC) список всех своих нормативных актов, которые налагают антиконкурентные ограничения или искажения (например, защита монополий или привилегированных фирм).
• В течение 90 дней с момента получения списков председатель FTC — по согласованию с Министерством юстиции, руководителями агентств и Белым домом — представит Административно-бюджетному управлению сводный список нормативных актов, которые заслуживают отмены или изменения в свете их антиконкурентных последствий.
• Затем директорр OMB проведет консультации с руководителями соответствующих ведомств, FTC, Министерством юстиции и Белым домом при принятии решения о том, следует ли реализовывать предложенные отмены и изменения в рамках программы администрации по дерегулированию.

График указа предусматривает возможную отмену или изменение большого количества антиконкурентных правил к осени.

Возможные юридические проблемы

Можно ожидать судебных исков в отношении нормативных актов, подлежащих отмене или изменению. Например, действующие компании могут утверждать, что они «пострадали», потеряв особые регулятивные преимущества, которые дали им преимущество перед конкурентами (независимо от того, что потребители и конкуренты выигрывают от этих изменений).

Недавние решения Верховного суда США и новый президентский меморандум могут помочь администрации Трампа противостоять этим искам.

Президентский меморандум от 9 апреля об отмене незаконных нормативных актов предписывает руководителям ведомств выявлять существующие нормативные акты, которые внешне являются незаконными. При этом в нем выделяются 10 недавних решений Верховного суда, которые сократили болееВ соответствии с широкими утверждениями регулирующих органов. Действительно, эти решения на самом деле могут быть приняты нуждаться Отмена определенных правил, согласно меморандуму.

В меморандуме также подчеркивается, что агентства могут избежать трудоемких публичных процедур «уведомления и комментариев», ссылаясь на исключение «уважительной причины» Закона об административной процедуре (федеральный закон, регулирующий нормотворчество) для отмены незаконных правил.

Тем не менее, новые правовые вопросы, возникающие в связи с крупномасштабными изменениями в регулировании, вероятно, приведут к некоторым дорогостоящим задержкам в улучшении дерегулирования. Таким образом, неясно, в какой степени администрация в конечном итоге преуспеет в устранении многих антиконкурентных правил.

Последствия для международной торговли

Антиконкурентное федеральное регулирование вредит не только американцам. Они также могут создать барьеры для входа и наложить другие издержки на иностранные предприятия, стремящиеся выйти на рынок США через экспорт или иностранные инвестиции.

Таким образом, отмена многих проблемных правил США может дать администрации Трампа большие рычаги в ее усилиях по снижению высоких внешних нетарифных торговых барьеров, что является важным приоритетом американской торговли.

В информационном бюллетене администрации от 2 апреля цитируются конкретные практики других стран, объясняющие, что «нетарифные барьеры, предназначенные для ограничения количества импорта/экспорта и защиты отечественной промышленности… лишить американских производителей взаимного доступа к рынкам по всему миру». Многие из этих барьеров являются антиконкурентными правилами, аналогичными по эффекту федеральным антиконкурентным правилам, которые администрация стремится отменить.

Антиконкурентные иностранные нетарифные барьеры, подробно обсуждаемые в повестке дня администрации в области торговой политики на период до 2025 года, являются одним из видов антиконкурентного искажения рынка. Связанные с торговлей ACMD, которые находятся на подъеме, являются более ограничительными для торговли (по оценкам, $1,4 трлн убытков в 2019 году) и экономически вредными, чем тарифы.

Короче говоря, привлечение внимания к запланированной отмене американского антиконкурентного регулирования дало бы американским переговорщикам пряник, демонстрирующий приверженность США менее регулятивному (и более свободному) будущему режиму международной торговли.