Ожидаемое утверждение новых членов Европейской комиссии знаменует собой важный момент для ЕС, чтобы перезагрузить свою повестку дня в области цифровой политики. Пока члены Европарламента готовятся к слушаниям назначенного исполнительного вице-президента Хенны Вирккунен в начале следующей недели, одной из тем, которая будет в центре внимания, будут потенциальные реформы телекоммуникационного сектора.
Кэролайн Де Кок Создатель и руководитель информационных лабораторий.
Вирккунен было поручено разработать новую законодательную базу, Закон о цифровых сетях (DNA), «принимая во внимание ответы на Белую книгу Комиссии от февраля 2024 года», как ее миссионерское письмо Об этом говорит президент Комиссии фон дер Ляйен. Недавний анализ Один из этих ответов был резким: большинство материалов, представленных на публичные консультации, выступали против предложений, касающихся сетевых сборов и механизмов разрешения споров, выдвинутых Комиссией. Так как же Вирккунен должен наметить путь вперед?
Information Labs собирает мнения экспертов через наш видеорепозиторий Telecoms Time Capsule, обобщенный в виде всеобъемлющего Перспективы телекоммуникаций Отчет, и его выводы столь же суровы и соответствуют недавним предупреждениям Марио Драги и Энрико Летты об опасностях для европейской конкурентоспособности из-за чрезмерного регулирования и субсидирования устаревших предприятий.
Это особенно очевидно в повторяющихся дебатах об обязательных платежах от поставщиков контента и приложений (CAP) операторам связи – предложения, которые продолжают появляться под разными названиями, такими как «справедливая доля», «разделение затрат» или «механизмы разрешения споров».
Доказательства против таких предложений однозначны. Орган европейских регуляторов электронных коммуникаций (BEREC) неоднократно подтверждал, что экосистема межсетевых соединений Интернета функционирует эффективно и имеет сбалансированную рыночную динамику. Две недавние публичные консультации Европейской комиссии выявили подавляющее сопротивление такому вмешательству: 67% респондентов открыто отвергли дальнейшее регулирование рынка межсетевых соединений.
Наше исследование показывает, что европейский телекоммуникационный сектор добился замечательных успехов в развертывании сетей и обеспечении их доступности без таких мер. Данные показывают, что лишь небольшая группа операторов телекоммуникаций поддерживает эти предложения, хотя и представляет противоречивые повествования – поиск дополнительных источников дохода от политиков, одновременно привлекая внимание инвесторов к выгодным инвестициям в 5G и прогнозируемому росту.
ЕС уже имеет всеобъемлющую законодательную базу в этой области. Европейский кодекс электронных коммуникаций (EECC) должен быть пересмотрен в 2025 году, хотя многие государства-члены ввели его в действие лишь недавно. Недавно принятому Закону о гигабитной инфраструктуре (GIA) требуется время, чтобы принести результаты. Добавление еще одного уровня регулирования через ДНК, особенно такого, который может подорвать принципы сетевого нейтралитета, рискует создать путаницу в регулировании и неопределенность на рынке.
Сетевые сборы коренным образом изменят архитектуру Интернета, фактически позволяя крупным операторам связи действовать «двойным способом», взимая плату как со своих клиентов, так и с поставщиков контента, к которым эти клиенты хотят получить доступ. Как профессор права Стэнфорда Барбара ван Шевик примечания это означает, что вам «платят дважды» за прием и доставку данных, которые запрашивают клиенты. Подобные предложения на протяжении последнего десятилетия последовательно отвергались ассоциациями потребителей, регуляторами телекоммуникаций и аналитическими центрами по всей Европе и за ее пределами как неоправданные и потенциально вредные.
Предложение интегрировать поставщиков облачных услуг в законодательство в области телекоммуникаций также не имеет эмпирической поддержки. Эти провайдеры уже регулируются несколькими структурами, включая NIS2 и DORA. Заявления о «конвергенции» между облачным и телекоммуникационным секторами слишком упрощают техническую реальность и игнорируют отсутствие рыночных сбоев, которые оправдывали бы дополнительное регулирование.
В нашем отчете «Перспективы телекоммуникаций» обозначена более насущная проблема: хотя внедрение оптоволокна и 5G продвигается хорошо, при наличии достаточного финансирования для достижения целей цифрового десятилетия 2030 года, реальная проблема заключается в спросе и внедрении. Данные показывают, что слишком мало потребителей и предприятий подписываются на расширенные услуги связи. Именно на этом следует сосредоточить внимание политики – на развитии цифровых навыков и инициативах, которые способствуют внедрению цифровых услуг.
Исследование указывает на несколько ключевых приоритетов на будущее:
1. Поддержание открытого и совместимого глобального Интернета посредством прозрачных правовых режимов
2. Поддержка различных сетевых игроков, включая стартапы и муниципалитеты
3. Сохранение сетевого нейтралитета для обеспечения равных условий игры.
4. Принятие ориентированного на потребителя подхода, отдающего приоритет доступности, надежности и доступности.
5. Использование гибридных подходов, сочетающих оптоволокно, спутниковую связь и 5G, для охвата недостаточно обслуживаемых районов.
Поскольку национальные законодательные инициативы во Франции и Италии демонстрируют готовность некоторых фрагментировать единый цифровой рынок с помощью местных версий сетевых сборов, ЕС должен обеспечить четкое лидерство и прекратить поощрять устаревшие бизнес-модели.
Уроки как доклада Драги, так и нашего доклада очевидны: цифровое будущее Европы зависит от содействия инновациям и конкуренции, а не от создания новых нормативных барьеров. Назначенный исполнительный вице-президент Вирккунен имеет возможность наметить новый курс – тот, который ставит благосостояние потребителей, внедрение цифровых технологий и настоящую рыночную конкуренцию выше интересов нескольких крупных операторов связи.
Доказательства против сетевых сборов огромны, и продолжение этих дебатов отвлекает драгоценные ресурсы от более насущных проблем. Пришло время сосредоточиться на политике, которая действительно будет способствовать цифровой трансформации Европы, основанной на фактических данных и ориентированной на реальные потребности потребителей, а не на устаревшие концепции регулирования.