Закон о критическом сырье все еще находится в зачаточном состоянии, поскольку он был принят в самом конце последнего парламентского срока. Сохранят ли новый Европарламент и Комиссия свою приверженность снижению зависимости ЕС от строительных блоков зеленой экономики?

В марте ЕС принял свой знаковый Закон о важнейшем сырье, один из последних законодательных актов, который будет официально оформлен в конце срока 2019-2024 годов. С тех пор выборы в Европейский парламент дали результат, который значительно сместил политический спектр вправо.

Поскольку большая часть общей стратегии по сырьевым ресурсам еще не реализована, что будет дальше с стремлением ЕС уменьшить свою зависимость от строительных блоков современной экономики?

Европейский парламент провел свое первое пленарное заседание в период 2024-2029 годов в Страсбурге, а в сентябре начнет проводить слушания по утверждению членов комиссии, назначенных 27 государствами-членами ЕС.

К ноябрю станет известен состав новой комиссии, приоритеты которой будут изложены в процессе слушаний по утверждению кандидатуры. В преддверии выборов депутаты Европарламента призывали Комиссию приступить к работе по реализации стратегии.

Одной из основных областей, где новый срок полномочий парламента и комиссии может повлиять на Закон ЕС о критическом сырье, является установление приоритетов для идентификации и классификации критически важного сырья. Парламент играет роль в определении того, какие материалы считаются критически важными, исходя из таких факторов, как экономическая важность, риск поставок и стратегическое значение.

Изменения в составе парламента после выборов могут привести к изменениям в списке важнейших видов сырья и корректировкам политики ЕС по продвижению их ответственного поиска и устойчивого использования.

В настоящее время в списке 34 материала, в том числе 17 стратегических видов сырья (СРМ). В эту последнюю категорию входят материалы, спрос на которые, как ожидается, будет расти в геометрической прогрессии, которые имеют сложные производственные требования и, следовательно, сталкиваются с более высоким риском проблем с поставками. Какие материалы попадут в список, а какие получат обозначение SRM, это спорный процесс, который еще будет предметом дальнейших дискуссий.

Например, предварительное соглашение, достигнутое Советом и Парламентом, добавило алюминий в список минералов и металлов, на которые распространяется действие CRMA. Включение этого металла в последнюю минуту вместе с исходным сырьем, бокситом и глиноземом, было связано с его использованием в экологически чистых технологиях. В настоящее время материалы, обозначаемые как SRM, включают литий, металлический кремний, галлий, марганец и кобальт.

Использование списка

Теперь, когда список принят, компании сырьевого сектора настаивают на его использовании. «У нас на стадии разработки находится более 70 проектов, готовых соответствовать критериям Закона к 2030 году, от добычи полезных ископаемых до переработки и переработки», — говорит Гай Тиран, генеральный директор европейской ассоциации металлургической промышленности Eurometaux.

«Европе предстоит двухлетняя задача превратить эти амбиции в окончательные инвестиционные решения в условиях жесткой глобальной конкуренции. Это требует быстрого получения местных разрешений, специального фонда ЕС по важнейшему сырью и комплексного повышения конкурентоспособности Европы – от цен на энергоносители до нормативной нагрузки», – сказал Тиран.

Электромобили стимулируют спрос

Ожидается, что электромобили повысят спрос на материалы, которых сейчас не хватает в ЕС. Например, ожидается, что к 2030 году спрос на литий в ЕС увеличится в двенадцать раз.

При нынешнем положении вещей ЕС не может удовлетворить этот спрос без значительного увеличения импорта, что приведет к увеличению зависимости от других частей мира. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА), потребность мирового энергетического сектора в критически важных минералах может увеличиться в четыре раза к 2040 году.

По оценкам Международного энергетического агентства, чтобы удовлетворить этот возросший спрос, к 2030 году необходимо будет открыть 388 новых горнодобывающих объектов.

В Европейском парламенте наблюдается значительный скептицизм по поводу открытия новых шахт, учитывая ущерб, который они могут нанести окружающей среде. Однако не исключено, что новый парламент, сместившийся вправо, по-другому подумает о горнодобывающей промышленности.

Более того, исход выборов может повлиять на реализацию мер, направленных на снижение зависимости ЕС от внешних источников критически важного сырья, особенно металлов.

Решения парламента по таким вопросам, как цели по вторичной переработке, стандарты эффективности использования ресурсов и торговая политика, могут оказать прямое влияние на усилия Союза по диверсификации своих цепочек поставок, содействию внутренней добыче и переработке, а также развитию экономики замкнутого цикла для критически важного сырья.

Проблемы торговли сырьем

Еще одна область, которая повлияет на важнейшее сырье, — это торговля, и именно здесь новый парламент и комиссия могут оказать существенное влияние. Комиссия ведет переговоры о торговых соглашениях с третьими странами, которые затем должны быть ратифицированы Европейским парламентом и национальными правительствами.

Высказывались опасения, что недавние переговоры Комиссии не полностью соответствуют целям Закона о критическом сырье. Eurometaux написала в Комиссию письмо, в котором выразила эту обеспокоенность. «Это несоответствие потенциально может нанести ущерб существующему стратегическому производству сырья в Европе», — говорится в документе с изложением позиции.

Они рекомендуют новой Комиссии принять индивидуальный подход к либерализации тарифов, уделяя пристальное внимание существующему промышленному потенциалу ЕС в области стратегического и критического сырья при переговорах по торговым соглашениям с третьими странами. «Чтобы раскрыть весь потенциал будущих соглашений о свободной торговле, необходим индивидуальный подход в торговых дискуссиях в отношении сырья, приоритет которого отдан Закону о критическом сырье», — заявили они.

Eurometaux добавил: «Комиссия ЕС должна проводить различие между критически важным сырьем, основная цель которого состоит в сохранении существующей обрабатывающей промышленности Европы, и сырьем, в котором ЕС в настоящее время не хватает адекватных промышленных мощностей».

Углеродно-нейтральная промышленность

В качестве примера они приводят соглашение о свободной торговле между ЕС и Индией, в котором, по их словам, открытие рынка ЕС для беспошлинного индийского алюминия помешает целям ЕС по созданию углеродно-нейтральной промышленности и подорвет его усилия по продвижению более высоких стандартов устойчивого развития.

Промышленность также хотела бы видеть более строгие правила происхождения для металлопродукции, при этом их послабление может подорвать деятельность производителей и переработчиков металлов в ЕС. Они также призывают Комиссию уделить приоритетное внимание включению четких стандартов устойчивого развития в новые соглашения о свободной торговле.

Заглядывая в будущее, перед Европейским Союзом стоит задача найти баланс между своими амбициями по обеспечению доступа к важнейшим сырьевым ресурсам и приверженностью экологической устойчивости, социальной ответственности и международному сотрудничеству.

После выборов в Европейский парламент ЕС необходимо будет продолжать стремиться к комплексному подходу к политике в области сырья, который объединяет экономическую конкурентоспособность с защитой окружающей среды и социальным благосостоянием.

[By Dave Keating I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]

Узнайте больше с Euractiv