Европейский комиссар по вопросам конкуренции Маргрет Вестагер объявила 5 сентября, что покидает свой пост после почти десятилетнего пребывания на посту, что в течение последних четырех лет также включало в себя титул «исполнительного вице-президента Европейской комиссии по созданию Европы, пригодной для Цифровой век.» Ее уход завершает нехарактерно бурную пару месяцев для наблюдателя за конкуренцией ЕС на фоне приближающихся выборов и политической борьбы. Куда пойдет агентство дальше, остается только догадываться.

В последние месяцы усилились слухи по поводу удара, нанесенного наследию Вестагер во время ее второго срока. Тьерри Бретон, комиссар, отвечающий за внутренний рынок, похоже, приобрел известность за счет Вестагера после принятия Закона о цифровых услугах (DSA) и Закона о цифровых рынках (DMA), хотя последний законодательный акт был инициирован от Вестагера.

Политический капитал Вестагера еще больше пострадал из-за разгрома вокруг назначения Фионы Скотт Мортон на пост главного экономиста Генерального директората ЕС по конкуренции. Несмотря на поддержку Вестагера, Скотт Мортон — американский экономист из Йельского университета — в конечном итоге была вынуждена уйти в отставку из-за опасений по поводу потенциальных конфликтов интересов, возникающих в результате ее предыдущей консультационной работы, а также из-за того, что она не была гражданкой Европы.

Наконец, и это, пожалуй, самое главное, ходят слухи о внутренней борьбе между сторонниками левого либерализма, отстаиваемыми датским Вестагером, и более директор видение Европы (и технологического регулирования), поддерживаемое такими людьми, как Бретон и президент Франции Эммануэль Макрон. После увольнения Скотта Мортона и ухода Вестагера последний лагерь, похоже, возобладал – по крайней мере, до предстоящих европейских выборов.

В результате политика конкуренции в Брюсселе находится в постоянном движении. Европейский комиссар юстиции Дидье Рейндерс из Бельгии возьмет на себя временное руководство Генеральным директоратом по конкуренции до европейских выборов 2024 года. Неясно, сможет ли он оставить свой след в столь короткие сроки и если да, то каким образом.

Разумно предположить, что Бретон первоначально будет лицом Комиссии по обеспечению соблюдения DMA. Ответственность за реализацию постановления разделена между его управлением и управлением Рейндерса, но, в отличие от своего коллеги, Бретон будет знаком со всеми тонкостями законодательства. Это говорит о том, что Рейндерс может иметь ограниченное пространство для маневра.

Одной из областей, в которой Рейндерс будет иметь гораздо больше свободы действий, является продолжающаяся реформа Комиссии по обеспечению соблюдения правил злоупотребления доминирующим положением, подкрепленная статьей 102 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU). Весной этого года Комиссия объявила, что рассмотрит применение статьи 102, особенно на цифровых рынках. Это может иметь глубокие последствия для европейского законодательства о конкуренции.

Здесь будет полезно немного истории. В начале 2009 года Комиссия выпустила методический документ, в котором описывалось, как она будет обеспечивать соблюдение статьи 102 ДФЕС (которая тогда называлась статьей 82). В то время было единогласно, что правоприменение не соответствует современным экономическим представлениям. Реформы 2009 года были направлены на решение этой проблемы, сделав обеспечение конкуренции «более экономичным». На практике это означало тщательное исследование реальных экономических последствий поведения фирм.

Влияние этого руководства трудно переоценить. Национальные антимонопольные органы и суды, а также Европейский суд (особенно во время успешной апелляции Intel на решение Комиссии и штраф), судя по всему, поддержали основные темы документов.

Недовольство руководящим документом исходит прежде всего от самой Комиссии. Действительно, трудно переоценить, насколько конкурентная политика дух времени изменилось с 2009 года (справедливости ради надо сказать, что такие изменения наблюдались не только в Европе). Стимул к расследованиям, основанным на последствиях, уступил место опасениям по поводу монополии на цифровых рынках и призывам к правоохранительным органам действовать более решительно. Это побудило Комиссию внести поправки в существующий руководящий документ (сделав его более благоприятным для Комиссии), а также начать работу над новыми руководящими принципами. это более фундаментально изменило бы приоритеты правоприменения.

Недавние поправки к руководству, а также аналитическая записка Комиссии «Динамичный и работоспособный, основанный на результатах подход к злоупотреблению доминирующим положением», по-видимому, подтверждают консенсус в отношении стремления к обеспечению «справедливости» в цифровой экономике. Хотя руководство не влияет напрямую на то, как антимонопольные положения будут интерпретироваться и применяться судами, его не следует отбрасывать как несущественное. Действительно, признавая, что прецедентное право ЕС в значительной степени использует подход, основанный на последствиях, Комиссия предположила, что новые руководящие принципы будут сосредоточены на «содействии созданию равных правил игры, где рынки служат потребителям» и «достижении целей, выходящих за рамки благосостояния потребителей, например, плюрализм в демократическом обществе». Для достижения этой цели Комиссия может быть в первую очередь заинтересована в ограничении сферы действия принципа и теста неэффективного конкурента.

Таким образом, Рейндерсу и Комиссии придется фундаментально решить, в каком направлении они хотят развивать европейское законодательство о конкуренции. Его ранний заявления предполагают, что он, скорее всего, продолжит реформу Вестагера, но возможно все — будь то ужесточение соблюдения статьи 102 или выбор более жесткого режима. позволь этому произойти подход.

В результате Рейндерс будет курировать реформу, которая вполне может определить форму обеспечения соблюдения конкуренции на следующее десятилетие. И это может оказаться его основным – или даже единственным – наследием в качестве комиссара по вопросам конкуренции. Международный центр права и экономики (ICLE) проведет 18 сентября в Брюсселе конференцию для обсуждения этих событий.

Связанный