Этот специальный выпуск Ukrainian SOE Weekly подготовлен Александром Лысенко и Андреем Бойцуном и посвящен значительным недостаткам в корпоративном управлении «Укрзализныци» как необходимой составляющей, необходимой для предотвращения политического вмешательства в деятельность госкомпаний.
Цель этой цели – привлечь внимание правительства к этим недостаткам, чтобы предотвратить негативные последствия для этой стратегически важной компании. Кроме того, случай с « Укрзализныцей « демонстрирует, что новое законодательство по корпоративному управлению госпредприятий, принятое в начале этого года, пока так и не заработало на практике.
Кабмин не начал отбор наблюдательного совета «Укрзализныци», несмотря на требования закона о корпоративном управлении госпредприятий. Действующий состав наблюдательного совета «Укрзализныци» был назначен решением Кабмина 29 декабря 2021 года (подробнее об этом читайте в одном из наших предыдущих дайджестов). В соответствии с этим решением Анатолий Амелин, Александр Долл, Якуб Карновски и Гебхард Хафер стали независимыми членами, а Сергей Лещенко, Сергей Москаленко и Давид Ломджария были назначены представителями государства в наблюдательном совете.
Согласно законодательству, действовавшему на момент их назначения, а также уставу компании, максимальный срок полномочий членов наблюдательного совета составляет три года. Таким образом, полномочия вышеупомянутого состава наблюдательного совета должны закончиться уже 28 декабря 2024 года.
С момента формирования наблюдательного совета в 2021 году публично известно только о недавнем назначении Александра Камышина членом наблюдательного совета «Укрзализныци» (представителем государства). По сообщениям СМИ, Камышин заменил на этом посту Сергея Москаленко (подробнее об этом читайте в одном из наших предыдущих дайджестов ).
В то же время, обязательна информация, которую акционерные общества обязаны раскрывать в соответствии с закона о рынках капитала и положение о раскрытие информации Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР), на вебсайте «Укрзализныци» отсутствует. В частности, отсутствует особая информация об изменениях (назначении и увольнении) должностных лиц компании – членов правления и наблюдательного совета.
На практике это означает, что на основе информации, которую раскрыла «Укрзализныця», пока невозможно узнать, кто входит в состав правления, есть ли у компании сформированный наблюдательный совет и кто являются ее членами. «Укрзализныця» только сообщила в подразделе «Новости» на своем сайте о назначении Перцовского и изменениях в составе правления, не объяснив причины этих решений. [Детальніше про вимоги до розкриття інформації див. нижче.]
Согласно новым требованиям закона об управлении объектами государственной собственности (введенными Законом № 3587 вступивший в силу 8 марта 2024 года — подробнее о нем читайте в одном из наших предыдущих дайджестов), отбор кандидатов в наблюдательный совет госпредприятия должен начаться не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий соответствующего члена наблюдательного совета (если не было принято решение о продлении срока его полномочий) или не позднее чем через 10 дней со дня досрочного прекращения его полномочий .
Это означает, что Кабмин, как акционер «Укрзализныци», должен до 29 сентября 2024 года принять решение либо о продлении полномочий действующих членов наблюдательного совета, либо объявить конкурс на замещение вакантных должностей членов наблюдательного совета.
Обращаем внимание, что постановлением Кабмина № 643 от 31 мая 2022 года была упразднена обязательность проведения конкурсных отборов членов наблюдательных советов почти для всех госпредприятий, в том числе и «Укрзализныци». Однако сейчас это постановление, вероятно, противоречит закона об управлении объектами государственной собственности который теперь предполагает, что подбор кандидатов на должность члена наблюдательного совета осуществляется с соблюдением принципов коллективной пригодности, разнообразия состава, равенства требований, профессионализма, открытости и прозрачности.
Кабмин уволил и назначил нового председателя и членов правления «Укрзализныци», несмотря на требования о корпоративном управлении госпредприятий. 18 октября 2024 года Кабмин прекратил полномочия всего состава правления «Укрзализныци», включая председателя правления Евгения Лященко и членов правления Владимира Крота, Ореста Логунова, Антона Мишина и Александра Перцовского.
Этим же постановлением Кабмин назначил Перцовского новым главой правления на следующие три года, а Лещенко переназначил членом правления до 31 марта 2025 года. В то же время Владимир Крот, Орест Логунов и Антон Мишин. были уволены из состава правления.
Согласно редакции Закона «О Кабинете Министров», действовавшей до 8 марта 2024 года, Кабмин имел полномочия принимать решение о назначении председателя правления и руководителей находящихся в его управлении госпредприятий.
Кроме того, в уставе «Укрзализныци» отмечено, что Кабмин, действуя от имени общего собрания общества, назначает на должность и освобождает от должности председателя и членов правления по представлению наблюдательного совета, что означает, что Кабмин не может принимать эти решения без такого представления. Однако это положение устава, вероятно, не могло ограничить предоставленные законом Кабмину полномочия принимать эти решения без предложения наблюдательного совета.
В свою очередь, согласно новым требованиям законодательства, введенным Законом № 3587 в том числе изменениями к Закона «О Кабинете Министров» и Закона об управлении объектами государственной собственности, вступившими в силу с 8 марта 2024 года, полномочия назначать или увольнять руководителей и членов исполнительного органа всех госпредприятий исключительной компетенцией наблюдательного совета.
Вместе с тем, нам неизвестно какие-либо положения в Законе № 3587 Законе об управлении объектами государственной собственности, Законе о военное положение или других законах, позволяющих Кабмину своим решением назначать или увольнять председателя и членов правления «Укрзализныци» во время действия военного положения в Украине.
В соответствии с Законом № 3587 единственной правовой возможностью во время военного положения в Украине, позволяющей Кабмину принимать такие решения вместо наблюдательного совета, является ситуация, когда наблюдательный совет отсутствует или имеет неправомочный состав. Однако нет никакой информации, указывающей на то, что такая ситуация сложилась в «Укрзализныце».
Таким образом, у Кабмина, вероятно, не было законных оснований для принятия решений об увольнении и назначении председателя и членов правления «Укрзализныци».
Если же назначение нового председателя и членов правления будет признано незаконным, решения, принятые председателем или правлением, также могут быть признаны недействительными.
[[ Александр Перцовский был членом правления «Укрзализныци» и руководителем пассажирского бизнеса компании с октября 2020 года ….
EUROPEAN UNION 