Владимир Путин прибыл в Монголию 2 сентября. Это первый раз, когда российский президент посетил страну-члена Международного уголовного суда (МУС) с тех пор, как этот орган выдал ордер на его арест в 2023 году.

Официально отмечая военную победу ССС и Монголии во Второй мировой войне, визит Путина станет проверкой политики нейтралитета маленькой центральноазиатской страны и влияния международных институтов.

Страна с населением всего 3,3 миллиона человек, но с огромной географической территорией, Монголия уже давно проводит свою внешнюю политику в тени России и Китая, с которыми у нее обширные исторические и экономические связи.

Страна попыталась укрепить свою независимость от более могущественных соседей, развивая теплые отношения с так называемыми страны третьего соседа, которые В их число входят США, Германия, Япония и Южная Корея.

Благодаря такому подходу Монголия попыталась занять свою нишу на международной арене, представляя себя нейтральной площадкой для дипломатических встреч. Например, ежегодный Улан-Баторский диалог дает возможность странам региона и другим приглашенным странам, в том числе из США и государств-членов ЕС, обсудить самые разные вопросы, от изменения климата до региональной безопасности и важнейших полезных ископаемых.

Как ученые Монголии и Китая, мы присутствовали на последнем таком диалоге в июне 2024 года и воочию стали свидетелями дипломатических усилий Монголии. Эта стратегия сработала для страны, но, как показывают такие события, как визит Путина, она может оказаться трудным балансирующим действием.

Визит под пристальным наблюдением

Время поездки Путина официально связано с историей. Он отмечает как 85-летие битвы на Халхин-Голе, в которой совместные советско-монгольские силы разгромили японские войска во Второй мировой войне, так и основание двумя странами национального железнодорожного оператора Монголии 75 лет назад.

Однако именно третья историческая веха – пятая годовщина всеобъемлющего российско-монгольского стратегического партнерства – подчеркивает значение визита с современной геополитической точки зрения.

Помимо дружественных отношений с «третьими соседями», Монголия поддерживает тесные отношения с Москвой, несмотря на статус изгоя Путина в большей части международного сообщества. Совсем недавно, в июле, президент Монголии Ухнаагийн Хурэлсух встретился с Путиным на саммите Шанхайской организации сотрудничества.

Тем не менее, нынешний визит Путина – первый, который он совершил в страну с 2019 года – представляет собой вызов для Монголии, поскольку она стремится сбалансировать свои обязательства перед возглавляемым Западом международным порядком, частью которого является МУС, с желанием Улан-Батора остаться друзьями. со своими могущественными соседями.

Мало что демонстрирует эту дипломатическую трудность, как членство Монголии в МУС, который выдал ордер на арест Путина в связи с его предполагаемой ролью в незаконной депортации и передаче украинских детей в Россию.

Украина призвала Монголию задержать Путина, ссылаясь на учредительный договор МУС, Римский статут, который предписывает странам-членам принимать меры, если на их территорию въезжают субъекты по ордеру суда.

Однако у МУС отсутствует эффективный механизм правоприменения, и государства-члены также могут быть освобождены от проведения арестов, если это противоречит определенным договорным обязательствам или дипломатическому иммунитету, предлагаемому другой стороне.

Ожидается, что визит Путина продемонстрирует, как мало можно сделать, чтобы обуздать Москву. Учитывая дисбаланс сил между государствами, Монголия, скорее всего, покажет, насколько далеко она готова зайти, чтобы приспособиться к своему могущественному соседу.

Политика «третьего соседа» Монголии

На протяжении почти 70 лет Монголия была тесным союзом с Советским Союзом. Но падение коммунизма и последующая геополитическая переориентация порядка после холодной войны вынудили страну изменить свои экономические и политические отношения.

При этом Монголия стала единственным бывшим коммунистическим государством в Азии, принявшим демократическую политическую систему и открытую экономику. Она завоевала расположение США и других западных стран, которые восприняли эту страну как образец для подражания в регионе.

Ожидаемая поездка Путина является лишь последней в серии недавних громких государственных визитов, поскольку Монголия стремится поддерживать тесные отношения со своими соседями, а также расширять партнерство с другими странами.

В 2024 году Монголия принимала глав государств и министров иностранных дел США, Словении, Филиппин, Беларуси, Великобритании и Германии. В 2023 году премьер-министр Монголии Лувсаннамсраин Оюн-Эрдэнэ посетил США и встретился с вице-президентом Камалой Харрис, а также посетил Китай, чтобы встретиться с президентом Си Цзиньпином и премьер-министром Ли Цяном.

Президент Франции Эммануэль Макрон и Папа Франциск недавно посетили Улан-Батор.

Монголия не может избежать географии

Хотя усилия по мягкой силе завоевали расположение Улан-Батора и друзей по всему миру, они не превзошли географию. Не имея выхода к морю между Россией и Китаем, Монголия остается уязвимой перед капризами своих двух гигантских соседей.

Монголия зависит от России в плане поставок почти всего бензина и дизельного топлива, а также значительной части электроэнергии. Кроме того, благодаря соглашению, унаследованному еще с советских времен, Россия сохраняет за собой 50% собственности в нескольких ключевых инфраструктурных и горнодобывающих проектах в Монголии. В частности, Россия является партнером монгольской железнодорожной системы, значение которой возросло как торговый коридор между Китаем и Россией, а также Китаем и Европой.

Монголия опасается, что ее поставки топлива и транспортная сеть будут нарушены, если Россия в разгар войны поставит свои собственные энергетические потребности выше интересов своих соседей, какими бы глубокими ни были эти связи.

Аналогичным образом, Монголия зависит от Китая в большей части своего неэнергетического импорта, включая продукты питания, потребительские и промышленные товары. А Китай является местом назначения 90% экспорта Монголии, в первую очередь угля и меди.

И Россия, и Китай использовали свою экономическую и политическую мощь в качестве рычага давления на Монголию в прошлом из-за предполагаемых пренебрежений, таких как нарушение Китаем торговли и ключевой кредит в 2016 году в знак протеста против визита в Монголию Далай-ламы.

Монголия и новое соотношение Китая и России

Монголия и другие государства Центральной Азии сталкиваются с новыми проблемами по мере сближения России и Китая в политическом и экономическом плане.

Монголия играла роль буферного государства между Советским Союзом и Китаем на протяжении большей части 20-го века и рассчитывала на соперничество между двумя сверхдержавами за получение и сохранение своего независимого статуса.

Но растущая дружба между Китаем и Россией, подчеркнутая заявлением Путина и Си о партнерстве «без ограничений» в феврале 2022 года, всего за несколько дней до вторжения российских войск в Украину, поднимает вопрос, начнут ли Китай и Россия действовать согласованно, чтобы добиться хотя бы больше рычагов воздействия на Монголию и другие более мелкие государства региона.

Именно на этих геополитических проблемах Улан-Батор, возможно, будет сосредоточен во время визита Путина. Несмотря на то, что Монголия пострадала от санкций, введенных против России, поскольку были нарушены транспортные и деловые связи, страна избегала конфронтации с Москвой на международной арене.

Наряду с Китаем Монголия регулярно воздерживается от принятия резолюций ООН, осуждающих вторжение России в Украину. Но в знак того, что Монголия по-прежнему привержена политике третьего соседа, она также старается не нарушать санкции, введенные против России США и их союзниками.

Хотя Монголия признает важность визита Путина для поддержания хороших связей и притока топлива в страну, она также будет обеспокоена тем, как визит и ожидаемое неисполнение санкций МУС повредят репутации страны среди глобальных институтов и держав за пределами страны. регион.

В меняющемся мировом порядке Монголия прилагает все усилия, чтобы сохранить независимость, подчеркивая свою роль нейтрального государства и друга для всех. Но такие визиты, как визит Путина, показывают, насколько трудной может быть эта задача.

Кристофер К. Тонг — доцент кафедры азиатских исследований Университета Мэриленда, округ Балтимор. Чарльз Крузекопф — профессор бизнеса в Университете Роял Роудс.

Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons. Прочтите оригинал статьи.