Развивающиеся страны больше всего пострадают от ускорения изменения климата, и даже если исключить Китай из расчетов, уже к 2030 году они, вероятно, будут производить более половины общемировых годовых выбросов парниковых газов (ПГ). в достаточной степени сосредоточены на ряде приоритетов в области развития, адаптации и устойчивости, а также ограничениях, с которыми сталкиваются эти страны, пытаясь решить глобальную императивную задачу по сокращению выбросов.

Стремясь помочь сместить рамки глобальной политики в сторону важнейших точек зрения самих развивающихся стран, мы недавно опубликовали отредактированный том «Ключи к климатическим действиям: как развивающиеся страны могут способствовать глобальному успеху и местному процветанию». В этом томе широкий круг выдающихся авторов представляет как тематические исследования по странам (по Бангладеш, Египту, Индии, Индонезии, Нигерии и Южной Африке), так и более широкие географические оценки (по Восточной Африке, Африке в целом, Латинской Америке и Карибского бассейна и группы уязвимых стран V20), в дополнение к оценке всеобъемлющих финансовых проблем.

В совокупности эти исследования описывают, как изменение климата препятствует усилиям по развитию на местном уровне, а также открывает новые возможности. Они обращают внимание на жизненную важность повышения роли развивающихся стран в управлении глобальными действиями по борьбе с изменением климата. Они также предлагают основные идеи по разнообразным и меняющимся вопросам, которые необходимо учитывать при рассмотрении соответствующих проблем.

Диапазон обстоятельств

Развивающиеся страны не следует рассматривать как монолитную группу. У них разные, хотя и пересекающиеся интересы, учитывая их обстоятельства. Малые острова, например, временно реагировали на стихийные бедствия, занимая средства для восстановления и защиты средств к существованию своих граждан, но по мере того, как масштаб и интенсивность изменения климата ускоряются, их финансовая гибкость быстро ослабевает.

Другие страны по-прежнему обеспокоены тем, что переход к энергетическому переходу будет препятствовать их общему экономическому росту и с трудом достигнутому прогрессу в решении проблем продовольственной безопасности, образования, здравоохранения и других элементов устойчивого развития. Политическая экономия перехода к низкоуглеродной экономике может быть пугающей. Корыстные интересы в угольной и ископаемой топливной промышленности могут быть сильными. Географический дисбаланс между победителями и проигравшими усложняет политику перемен.

Развивающиеся перспективы

Тем не менее тематические исследования показывают, что отношение и официальные позиции меняются. Появилось новое понимание того, что комплексная программа по климату и развитию может одновременно ускорить развитие и снизить выбросы парниковых газов, если она будет реализована в больших масштабах. Инвестиции и инновации в области адаптации, устойчивости, природы и смягчения последствий выбросов могут отвечать национальным интересам каждой страны, если они стимулируют экономический рост, обеспечивая при этом более дешевый и более инклюзивный доступ к современной энергии. Такая стратегия позволяет избежать штрафов торговых тарифов в мире с корректировками налога на выбросы углерода. Это вызывает волнение по поводу новых возможностей для развивающихся стран по предоставлению кредитов, которые можно продавать на добровольных и основанных на соблюдении углеродных рынках в странах с развитой экономикой. Это может позволить им участвовать в новых технологиях, таких как зеленый водород.

Вызовы внутренней политики

Чтобы воспользоваться этими возможностями, необходимы сильные институты и надежные системы национальной политики. Правительства на национальном и субнациональном уровнях должны управлять затратами «здесь и сейчас», которые уже наносят ущерб их людям и экономике, а также организовывать и обеспечивать всеобъемлющий энергетический переход. Этот переход удивительно сложен. В дополнение к инновациям в новых технологиях переходы должны быть разработаны и рассмотрены через призму справедливости — между странами, между географическими регионами внутри стран, между работниками, между поколениями и между гендерными различиями.

Глобальное финансирование испытание

Тематические исследования также привлекают внимание к огромной проблеме финансов, которую мы называем «разорванной нитью» международной системы.

Тематические исследования также привлекают внимание к огромной проблеме финансов, которую мы называем «разорванной нитью» международной системы. Большинству развивающихся стран приходится полагаться на международное финансирование, чтобы пополнить свои собственные ресурсы, но их слишком мало. Недостаточно льготного финансирования, которое имеет решающее значение для покрытия убытков и ущерба, для покрытия расходов на справедливый переход и для адаптации, когда проекты не приносят прямых доходов. Также не хватает нельготного государственного финансирования. Частное финансирование играет важную роль, но оно может быть слишком дорогим и нестабильным для многих необходимых инвестиций.

Недавние детальные оценки потребностей в климатическом финансировании показывают, что развивающимся рынкам и развивающимся странам, помимо Китая, потребуется увеличить расходы на климат примерно до 2,4 трлн долларов в год к 2030 году, что более чем в четыре раза превышает текущий уровень, из которых 1 трлн долларов должен поступать из внешних источников. источники. Это на порядок больше, чем первоначальное обязательство, взятое странами с развитой экономикой в ​​Копенгагене в 2009 году, по выделению к 2020 году 100 миллиардов долларов США в виде дополнительного климатического финансирования для развивающихся стран, обещание, которое до сих пор не выполнено. Тематические исследования «снизу вверх» в нашем томе подтверждают основные пробелы в глобальной финансовой архитектуре и пробелы в процессе координации финансирования из различных источников.

Все это приводит к тому, что многосторонним банкам развития (МБР) и финансированию развития в более широком смысле отводится видная роль. МБ могли бы помочь странам разработать и реализовать амбициозные стратегии в области климата и устойчивого развития, устранить политические и институциональные пробелы, которые препятствуют увеличению инвестиций, мобилизовать более доступный частный капитал, увеличить собственное финансирование для удовлетворения важнейших государственных инвестиционных потребностей и помочь стран в координации многочисленных заинтересованных сторон в рамках согласованного видения и стратегии. Чтобы сделать все это, они превратились бы в совершенно другие организации, чем они являются сегодня.

Четыре ключевых ингредиента прогресса

Что можно сделать, чтобы добиться прогресса в решении такого большого, важного и сложного набора глобальных проблем? В обзорной главе тома мы определяем четыре ключевых компонента, которые помогут добиться успешных действий и результатов.

1. Развивающиеся страны должны помочь определить международную повестку дня. Развивающимся странам необходимо объединить усилия для выполнения своих международных «требований» не только в отношении адаптации и устойчивости, в чем они добиваются все больших успехов, но и в отношении смягчения последствий, в отношении которых часто все еще преобладают различия в личных интересах. Это важно для преодоления пробелов в понимании в рамках международных переговоров по климату и развитию основных приоритетов, с которыми сталкиваются развивающиеся страны при формулировании и реализации комплексных стратегий климата и развития. Например, перспектива передовой экономики, сосредоточенная исключительно на смягчении последствий, не способствует созданию ответственности за действия по борьбе с изменением климата в развивающихся странах, равно как и процессы, которые удерживают климат и развитие на разных переговорных путях.
2. Планирование по странам и достижение консенсуса имеют основополагающее значение. Развивающимся странам необходимо провести тщательную работу по определению долгосрочных стратегий и проектов для решения своих собственных комплексных проблем, связанных с изменением климата и развитием. Они требуют процессов гражданского участия, которые могли бы стать основой для создания широкой общественной поддержки новой стратегии. «Партнерства справедливого энергетического перехода», описанные в некоторых тематических исследованиях нашего тома, дают представление о том, как наносить на карту и ориентироваться в соответствующих вопросах политической экономии, даже если они все еще находятся в стадии разработки.
3. Финансирование имеет важное значение. Необходимо увеличить масштабы нескольких видов финансирования, при этом их сочетание зависит от страны и типа проекта. Богатые страны должны удвоить свои обязательства по финансированию борьбы с изменением климата к 2025 году и повысить его эффективность, в то время как международное сообщество должно использовать все возможности для увеличения доступности недорогостоящего финансирования. Необходимо учитывать процентные ставки и сроки погашения, неопределенность условий и способность развивающихся стран получать доступ к разрозненным источникам финансирования. Тематические исследования выдвинули несколько целенаправленных идей о действиях, которые можно было бы предпринять. Реформа системы многосторонних банков развития является постоянно актуальной темой.
4. Фокус на построении доверия. Развивающиеся страны могут оказать давление на страны с развитой экономикой, чтобы они предприняли активные шаги для восстановления доверия к международному сотрудничеству. Это важно как для укрепления политического сотрудничества, так и для снижения технических рисков. Стратегии ускорения решения проблем климата и экономического развития имеют две важные особенности, общие для разных стран. В краткосрочной перспективе они несут больший риск из-за дополнительных финансовых рисков, но они получают больше преимуществ, когда все движутся в одном направлении. Если каждый доверяет другим выполнять свою часть работы, риск быть «первопроходцем» может быть снижен. Со своей стороны, развивающиеся страны могут помочь восстановить дух глобальных решений глобальных проблем, уточнив свои амбиции в отношении того, что именно они возьмут на себя при наличии большей поддержки со стороны международного сообщества.

Заглядывая вперед

Каким бы полезным ни оказался этот отредактированный том, «Ключи к климатическим действиям» представляют собой лишь одно мероприятие, направленное на повышение перспектив развивающихся стран в продвижении новой точки отсчета для основных мировых проблем в области климата и развития. Необходимы дальнейшие усилия для уточнения и продвижения соответствующих вопросов в преддверии крупных мероприятий, таких как саммиты G-20 (организуемые Индией в 2023 г. и Бразилией в 2024 г.), климатический саммит COP28 (организуемый Объединенными Арабскими Эмиратами в 2023 г.) , и вокруг растущих призывов к реформе Всемирного банка и связанных с ним учреждений. Благодаря постоянному напору коллективной энергии и внимания возникающие идеи и институциональные инновации могут помочь открыть новую эру повсеместного процветания для всех.