Министерство финансов США призвало Всемирный банк реагировать на череду глобальных кризисов, которые сводят на нет прогресс в области развития и угрожают людям и планете. Казначейство вскоре распространит этот эволюционный мандат на другие многосторонние банки развития (МБР) в рамках кампании, которая, в случае успеха, изменит не только глобальное финансирование развития, но и саму парадигму развития.

В прошлом месяце министр финансов Джанет Йеллен отметила, что наряду с двумя целями Банка, направленными на искоренение крайней бедности и повышение всеобщего процветания, решающее значение для решения текущих задач будет уделяться устойчивости к глобальным вызовам, таким как изменение климата, пандемии, нестабильность и конфликты.

Дорожная карта развития Всемирного банка подтвердила необходимость развития перед лицом беспрецедентных кризисов. Устойчивость была выдвинута в качестве одного из трех факторов изменения, другими являются устойчивость и инклюзивность.

Взятые вместе, акцент на устойчивость, инклюзивность и антикризисное управление лучше описывает текущую ориентацию Банка и не будет служить движущей силой всеобъемлющего эволюционного процесса, направленного на создание прочной устойчивости.

Однако то, что в «дорожной карте» считается устойчивостью, лучше охарактеризовать как антикризисное управление с упором на расширение финансирования для реагирования на чрезвычайные ситуации, потери и ущерб, а также обслуживание долга для стран, переживающих кризис. Взятые вместе, акцент на устойчивость, инклюзивность и антикризисное управление лучше описывает текущую ориентацию Банка и не будет служить движущей силой всеобъемлющего эволюционного процесса, направленного на создание прочной устойчивости. Это особенно касается нестабильных государств, где кризисы ощущаются наиболее остро и для обеспечения устойчивости необходимы более глубокие реформы. По оценкам, к 2030 году в этих местах будут проживать ошеломляющие 86 процентов беднейших слоев населения мира.

Дело об устойчивости

Все больше данных свидетельствует о том, что устойчивость жизненно важна для экономического роста и преодоления бедности. В Докладе о мировом развитии за 2017 год ясно указывается, что, вопреки распространенному мнению, «не сжиматься» за счет устойчивости перед лицом серьезных кризисов было важнее для долгосрочного роста, чем достижение эпизодов быстрого роста. Устойчивый выход из нищеты также требует сосредоточения внимания на устойчивости к потрясениям и стрессам, которые могут привести к тому, что большое количество людей снова впадет в нищету, как это произошло в таких местах, как Уганда, Эфиопия и, вероятно, теперь Судан.

Чтобы эволюция Банка соответствовала цели, устойчивость должна стать его всеобъемлющей основой.

Чтобы эволюция Банка соответствовала цели, устойчивость должна стать его всеобъемлющей основой. Поступая таким образом, Всемирный банк привнесет более целостный акцент в свою практику на поддержку устойчивых систем, рынков и обществ таким образом, чтобы способствовать достижению его двойной цели перед лицом серьезных потрясений и стресса.

Мы выделяем три рекомендации, чтобы сделать процесс эволюции более ориентированным на устойчивость: (i) принятие формализованной структуры устойчивости в дорожной карте; (ii) использование политически информированных и адаптивных способов достижения устойчивости; и (iii) выполнить предыдущий призыв Комитета по развитию Банка о создании страновых платформ в нестабильных условиях для руководства коллективными действиями там, где они наиболее необходимы.

я. Дорожная карта эволюции для устойчивости

Устойчивость лучше всего рассматривать как процесс наращивания потенциала институтов, систем, рынков и обществ для устранения основных рисков и кризисов, а также их глубинных причин. В отличие от устойчивого развития, которое направлено на удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений, устойчивость направлена ​​на преодоление рисков и кризисов.

Чтобы справляться с рисками, жизненно важны три способности устойчивости:

• Поглощающие способности — предотвращать кризисы, смягчать их последствия и противостоять им (например, страхование и устойчивая к изменению климата инфраструктура).
• Способности к адаптации — для создания разнообразных вариантов поворота перед лицом рисков и кризисов (например, диверсификация средств к существованию, миграция после потрясений, дистанционное обучение во время пандемий).
• Преобразующие возможности — устранять коренные причины рисков (например, за счет более широкого вовлечения и участия уязвимых групп), превращать риски в возможности (например, наводнения в плотины) или предлагать масштабируемые решения кризисов (например, формальные сети социальной защиты, системы предоставления услуг по обеспечению устойчивости). ).

Кризисное управление обычно сосредоточено на отдельных рисках и использовании протоколов чрезвычайных ситуаций, финансирования и агентств по ликвидации последствий стихийных бедствий для подготовки к потрясениям, реагирования на них и восстановления после них. Устойчивость различается по трем важным параметрам:

• Он сосредоточен на сложных рисках и кризисах, а также на том, как они накладываются друг на друга в различных контекстах.
• В нем рассматриваются первопричины этих рисков и способы их преобразования.
• Он выявляет уязвимые места и укрепляет потенциал устойчивости в учреждениях, рынках, системах и сообществах для более общегосударственного и общественного подхода.

Всемирному банку следует включить в свою дорожную карту структуру устойчивости, состоящую из двух основных частей: аналитической части, предназначенной для оценки сложных рисков, кризисов и их причин, и программной части, в которой используются категории поглощающих, адаптивных и преобразующих возможностей для руководство Банковская помощь. В частности, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ООН, Агентство США по международному развитию (USAID) и другие доноры сделали эти возможности центральными в своих собственных системах обеспечения устойчивости.

Дорожная карта может показать, какие методы Банка могут способствовать развитию каждой категории возможностей. Например, различные команды Всемирного банка уже начали использовать эти устойчивые возможности для руководства своей работой, в том числе для укрепления устойчивых систем здравоохранения и адаптации к изменению климата. Чтобы адаптировать структуру к различным контекстам, Банк должен использовать свою оценку рисков и устойчивости, которая недавно была повышена до статуса основной диагностики.

II. Думать политически и работать адаптивно для устойчивости

Хотя в «дорожной карте» эволюции отсутствуют политические ссылки, первая в истории стратегия Банка в отношении нестабильности подтверждает необходимость понимания различных политических экономий и их влияния на реформы. Банк правильно экспериментировал с основами политического урегулирования и подходами к политически обоснованной реформе управления для руководства операциями в нестабильных и других сложных условиях. Однако обзоры Банком оценок риска и устойчивости из ДРК, Косово, Непала и Туниса показали, что эти оценки демонстрируют хорошее понимание динамики политической экономии, но меньше понимания диапазона рисков, которые создает эта динамика. Эти оценки также были намного слабее с точки зрения анализа факторов устойчивости и того, как они могут быть улучшены с помощью страновых стратегий и программ помощи Банка.

Чтобы повысить устойчивость, оценка рисков и устойчивости должна использовать мышление политических поселений, чтобы установить более широкие связи между рисками, кризисами и первопричинами и определить, как меры по повышению устойчивости могут решить все три проблемы. Например, клиентелистское политическое урегулирование часто маргинализирует группы аутсайдеров, делая их более уязвимыми перед такими рисками, как эпидемии, экономические потрясения и стихийные бедствия, без доступа к государственным системам социальной защиты, услугам и рыночным возможностям. Решения по обеспечению устойчивости должны повышать способность уязвимых групп к адаптации и адаптации, чтобы справляться с этими потрясениями, одновременно работая политически информированными способами с реформаторами для преобразования изолированных поселений и институтов с течением времени, чтобы они были более инклюзивными, отзывчивыми и поддерживающими уязвимые группы.

Хотя оценка устойчивости является критически важным ресурсом, использование адаптивных методов управления необходимо для дальнейшего понимания и управления сложной политической экономикой, а также для итеративного изучения того, что работает для повышения устойчивости, особенно в нестабильных условиях.

Оценки Банка выявили несколько способов сделать операции более адаптивными, в том числе в нестабильных условиях, где устойчивость необходима больше всего. Это включает в себя использование прямой бюджетной поддержки, которая за последнее десятилетие неожиданно увеличилась втрое в нестабильных условиях и которая в сочетании с другими формами помощи и партнерства может повысить устойчивость многих систем.

III. Создание страновых платформ для коллективных действий

Поскольку устойчивость требует работы с несколькими сложными динамиками — подумайте о локализации и использовании партнерских отношений для укрепления потенциала устойчивости в различных секторах и системах — существует острая необходимость в создании страновых платформ. Эти платформы находятся под руководством правительства и включают множество заинтересованных сторон. Они предназначены для содействия политическому и политическому диалогу, взаимной ответственности и коллективным действиям по обеспечению устойчивости. Их пробовали более двух десятилетий в различных хрупких контекстах, но без какой-либо руководящей доктрины или программы обучения. В большинстве случаев Всемирный банк играл решающую роль в содействии, если не в сопредседательстве на этих платформах, что оказало положительное влияние в таких странах, как Либерия, Нигер и Сомали. Страновые платформы получают растущую поддержку со стороны ОЭСР, ООН, G-20 и нескольких доноров. Комитет по развитию призвал Банк поддержать страновые платформы в нестабильных условиях, и этот призыв должен быть перенесен в дорожную карту развития, в которой подчеркивается необходимость широких партнерских отношений в рамках его страновой модели.

Заключение

Лидерство Министерства финансов США в призыве к Всемирному банку, а вскоре и к другим МБР, к развитию перед лицом глобальных кризисов приветствуется и требует срочного решения. Процесс эволюции потребует значительной выносливости со стороны Министерства финансов и других сторонников, чтобы заручиться широкой поддержкой различных учреждений и их заинтересованных сторон. В наш век сложных кризисов потребуется не что иное, как изменение парадигмы в сторону устойчивости, более политически информированных и адаптивных методов работы и платформ для коллективных действий внутри стран.