Активные граждане, Гражданское общество, Преступность и правосудие, Заголовки, Права человека, Латинская Америка и Карибский бассейн, Миграция и беженцы, Свобода прессы, TerraViva Организация Объединенных Наций

Мнение

МОНТЕВИДЕО, Уругвай, 16 июня 2025 г. (IPS) — На встрече в Белом доме президенты Найиб Букеле и Дональд Трамп обменялись похвалами и пошутили о массовом лишении свободы, обсуждая беспрецедентное соглашение: США будут платить Сальвадору 6 миллионов долларов США в год за размещение депортированных – любой национальности, в том числе и граждан США – в своем Центре по борьбе с терроризмом (CECOT), печально известной мега-тюрьме. Это соглашение ознаменовало эволюцию авторитарной модели Букеле от внутреннего эксперимента до экспортного товара для сильных мира сего.

Вскоре после инаугурации Трампа Букеле опубликовал в Твиттере предложение помочь США передать систему лишения свободы на аутсорсинг. Менее чем через шесть недель сотни венесуэльских депортированных были отправлены в CECOT в соответствии с Законом об иностранных врагах 1798 года. Среди них был Килмар Абрего Гарсия, сальвадорец, который прожил в Мэриленде 15 лет и был депортирован, несмотря на то, что ему была предоставлена защита иммиграционным судьей США. Когда Верховный суд США обязал администрацию Трампа содействовать его возвращению, Букеле отказался на том основании, что он не будет «контрабандой провозить террориста в Соединенные Штаты». Для Трампа это было одним из преимуществ наличия союзника, который пренебрегает верховенством закона так же, как и он.

Путь Букеле к авторитаризму

Систематическое наступление Букеле на демократию началось после его победы на выборах 2019 года, когда он порвал с традиционной двухпартийной системой Сальвадора и получил 53,4 процента голосов. Первым существенным признаком его готовности игнорировать демократические нормы стало то, что контролируемое оппозицией Законодательное собрание отказалось одобрить многомиллионный кредит на его программу безопасности и борьбы с бандитизмом. Букеле призвал своих сторонников, полицию и армию оказать давление на законодателей.

На выборах в законодательные органы 2021 года его партия получила подавляющее большинство, что позволило ему принимать любые законы и увольнять судей, объявивших политику неконституционной, назначая послушных заменителей, которые дали ему зеленый свет баллотироваться на неконституционный второй срок.

Краеугольным камнем авторитарного проекта Букеле стало объявление им в марте 2022 года чрезвычайного положения после всплеска убийств бандитами. Первоначально представленное как временное, чрезвычайное положение неоднократно продлевалось и превращалось в новую норму, когда конституционные права, включая надлежащую правовую процедуру, правовую защиту и свободу собраний, больше не существуют.

Политика безопасности Букеле включает в себя массовое развертывание сил безопасности для «эвакуации» подозреваемых членов банд и их пожизненное заключение в крайне переполненных условиях без посещений или программ реабилитации. Такой подход привел к несанкционированному задержанию более 80 000 человек, что дает Сальвадору самый высокий уровень тюремного заключения в мире. Заметная активность банд резко снизилась, а количество убийств упало со 105 на 100 000 человек в 2015 году до 1,9 в 2024 году, что принесло Букеле высокий рейтинг одобрения и переизбрание с 85 процентами голосов. Но цена в области прав человека была разрушительной.

После своего неконституционного переизбрания Букеле ускорил демонтаж своих институтов. 29 января Законодательное собрание ратифицировало конституционную поправку, отменяющую предыдущее требование о том, что конституционные поправки должны быть ратифицированы двумя последовательными законодательными органами. Теперь Букеле может изменить конституцию без надлежащих консультаций и дебатов. Отменены гарантии защиты ключевых конституционных норм, в том числе запрещающих переизбрание президента.

Конституционные манипуляции сопровождались судебным захватом. В сентябре 2024 года Законодательное собрание избрало семь новых судей Верховного суда, несмотря на критику со стороны гражданского общества по поводу отсутствия прозрачности процедур и опасения по поводу отсутствия независимости кандидатов.

Гражданское пространство под ударом

Ухудшение гражданского пространства было столь же систематическим, при этом государство усиливало криминализацию активистов. В марте 2024 года Вероника Дельгадо была произвольно задержана и обвинена в «незаконном объединении» за свою работу в составе группы Search Block, которая занимается поиском родственников, пропавших без вести во время чрезвычайного положения. В феврале 2025 года по меньшей мере 21 активист и лидер гражданского общества были произвольно задержаны в ходе скоординированных операций. Среди них был Фидель Завала, представитель правозащитной организации «Подразделение по защите прав человека и общественных прав», который недавно подал жалобупротив тюремных властей, ссылаясь на случаи пыток.

Нападки Букеле на свободу прессы достигли беспрецедентного уровня. Ассоциация журналистов Сальвадора зафиксировала 466 случаев нападений на журналистов в 2024 году. Букеле напрямую нацелился на независимые СМИ, используя свой аккаунт в Twitter/X, чтобы дискредитировать El Faro, цифровое новостное агентство, которое расследовало контракты на закупки COVID-19. Физическое запугивание усилилось: в декабре 2024 года полиция провела обыск в доме журналистки Моники Родригес, изъяв жесткие диски и USB-устройства без ордера на обыск или каких-либо юридических объяснений.

Государственная слежка стала систематической и наглой. В ноябре 2024 года Законодательное собрание приняло два закона о кибербезопасности и защите данных, которые предоставляют властям широкие полномочия по удалению онлайн-контента и требованию удаления материалов, признанных «неточными», что открывает путь к систематической цензуре.

Последней атакой в гражданском пространстве стал инспирированный Россией закон об иностранных агентах, принятый в мае, требующий от всех, кто получает иностранное финансирование, зарегистрироваться в Реестре иностранных агентов. Он вводит карательный 30-процентный налог на все иностранные платежи и предоставляет властям широкие полномочия по утверждению, отказу или отзыву регистрации. Это сокрушительный удар, потому что большинство сальвадорских организаций зависят от иностранных пожертвований, и многие из них критикуют нарушения прав человека Букеле, что делает их уязвимыми для политических угроз.

Авторитаризм на экспорт

Модель Букеле привлекла поклонников по всему миру. Его переизбрание приветствовали многие, кто стремится ему подражать, и он получает заоблачные рейтинги одобрения в других странах региона, особенно в тех, где растет преступность.

Соглашение о депортации Трампа и Букеле является наиболее заметным проявлением авторитарного сотрудничества, но партнерство выходит за рамки иммиграционной политики. Трамп выразил восхищение методами Букеле, недавно объявив о планах по восстановлению и повторному открытию острова Алькатрас, утверждая, что печально известная тюрьма поможет обойти судей, которые не выполняют его приказы. Букеле поощряет неповиновение Трампа судьям, называя юридические вызовы политике Трампа «судебным переворотом» и призывая республиканцев уволить тех, кого он называет «коррумпированными судьями». Трамп должен найти вдохновляющий систематический демонтаж Букеле гражданского общества, рассматривая его криминализацию активистов и замалчивание независимых СМИ в качестве эффективных инструментов консолидации власти.

Реакция международного сообщества была сдержанной, что отражает дилемму, связанную с подлинной популярностью Букеле и достижениями в области безопасности. Энтузиазм, с которым международные наблюдатели восприняли то, что они считают историей успеха Букеле, демонстрирует опасную привлекательность авторитарных подходов к сложным социальным проблемам. Его способность добиваться подлинных, если не обязательно долгосрочных, улучшений в области безопасности при систематическом демонтаже демократических институтов предлагает соблазнительный план для других лидеров, разочарованных ограничениями демократического управления.

Превращение Сальвадора из хрупкой демократии в авторитарное государство является одним из самых драматических примеров отката от демократии в современной Латинской Америке, служа предупреждением о хрупкости демократических институтов и указанием на то, как авторитаризм может адаптироваться и распространяться. Когда сальвадорцы в конечном итоге начнут искать альтернативы все более репрессивному правлению Букеле, они столкнутся с проблемой восстановления демократического механизма, необходимого для мирных политических перемен.

Инес М. Пусадела является старшим научным сотрудником CIVICUS, содиректорром и автором журнала CIVICUS Lens и соавтором доклада о состоянии гражданского общества.

Для интервью или получения дополнительной информации, пожалуйста, свяжитесь с research@civicus.org