Когда в феврале 2021 года после десятилетней демократической паузы военные Мьянмы вернули себе контроль над страной, международное сообщество прибегло к знакомому инструменту: экономическим санкциям.

Переворот привел к тому, что несколько стран, в том числе США и государства-члены Европейского Союза, ввели или восстановили торговое эмбарго и другие финансовые запреты против вооруженных сил Мьянмы.

1 февраля 2024 года, что совпало с третьей годовщиной военного переворота, США объявили о новом раунде санкций. Это происходит на фоне того, что правительство Мьянмы продолжает быть втянутым в тяжелую гражданскую войну с повстанческими группами этнических меньшинств. Но на сегодняшний день санкции не побудили правящих генералов вернуться на демократический путь и не склонили войну в пользу продемократических групп сопротивления.

Более того, как эксперты по Восточной и Юго-Восточной Азии и экономическим санкциям, мы знаем, что история Мьянмы – и наши собственные исследования – предполагают, что экономические санкции вряд ли окажут такое влияние в ближайшее время.

Действующие санкции против Мьянмы

Нынешние санкции против Мьянмы имеют много общего с санкциями, введенными до 2010 года, когда в стране начался процесс восстановления демократического правительства. Действия, предпринятые с 2021 года США, ЕС и другими странами, включая целевые и отраслевые санкции, направлены на подрыв способности военной хунты жестоко подавлять продемократическое движение страны.

В то же время те, кто вводит санкции, похоже, более осведомлены, чем в предыдущие периоды, о потенциальном негативном воздействии на бирманский народ.

Санкции, введенные после переворота 2021 года, носят более целенаправленный характер и призваны повлиять на военное правительство и его предприятия. В более ранние периоды финансовые меры были более широкими и затрагивали всю экономику Мьянмы.

Это сделано специально. Правовая основа экономических санкций США в отношении Мьянмы после 2021 года, Исполнительный указ 14014, служит основой для множества целенаправленных мер, которые включают ограничения для физических и юридических лиц, связанных с снабжением ВВС Мьянмы авиатопливом.

Новый режим санкций США, подписанный 11 февраля 2023 года, отражает изменения в том, как администрация Байдена намерена использовать финансовые санкции против генералов Мьянмы, а не против ее народа.

США также сделали своим приоритетом совместную работу с международными партнерами над введением дополнительных, а не конкурирующих санкций.

Свидетельства этой координации появились 10 декабря 2021 года, что совпало с Днем прав человека, когда США совместно с Великобританией, Канадой и Европейским Союзом развернули пакет мер.

Например, «ограничительные меры» ЕС – на языке блока экономические санкции – включают в себя многие из тех же санкций, введенных США, такие как ограничения на экспорт военной техники и оборудования двойного назначения, замораживание активов, визовые ограничения и ограничения на поездки. и ограничения на экспорт телекоммуникационного оборудования.

США также ввели целевые санкции через «Список граждан особых категорий» — черный список людей, с которыми гражданам и фирмам США запрещено вести бизнес. В число зарегистрированных лиц в Мьянме входят военачальники, бизнесмены и их семьи.

Идея состоит в том, чтобы сосредоточить экономические страдания на отдельных лицах и организациях, причастных к перевороту и последующим репрессиям в отношении борцов за демократию, а не на стране в целом.

Предыдущие санкции против Мьянмы

Конечно, история подсказывает, что США необходимо обновить свою санкционную политику.

Наблюдатели из Мьянмы уже давно обсуждают эффективность старого режима санкций в Мьянме, при этом многие приходят к выводу, что он мало повлиял на решение хунты вернуться к демократии. Скорее, демократические выборы в Мьянме были частью дорожной карты военных, а не результатом давления санкций.

Одной из причин такого скептицизма по поводу предыдущих санкций было то, что они были нацелены на импорт из ключевых секторов экономики Мьянмы, таких как швейная и текстильная промышленность, которые не были связаны с хунтой. Эти экономические санкции нанесли ущерб частным предприятиям в Мьянме.

Последние санкции направлены против предприятий, принадлежащих или связанных с военными, таких как Myanma Economic Holdings Public Company, Myanmar Economic Corporation Limited, Myanma Gems Enterprise, Myanma Timber Enterprise и Myanmar Pearl Enterprise.

Однако санкции, введенные после 2021 года, по-прежнему страдают от тех же проблем, что и их предшественники.

Им не хватает веса Организации Объединенных Наций, которая не призывала к санкциям против Мьянмы. Это контрастирует с санкциями против других стран, нарушающих международные нормы, таких как Северная Корея и Иран.

Совет Безопасности ООН вряд ли наложит санкции на Мьянму, поскольку его постоянные члены Китай и Россия отказываются осуждать, не говоря уже о санкциях, военных правителей Мьянмы.

В результате международное сообщество разделилось в своей реакции на откат демократии в Мьянме и нарушения прав человека. В то время как западные страны решили изолировать Мьянму посредством целенаправленных торговых и финансовых санкций, страны Восточной и Юго-Восточной Азии поддерживают дипломатические и торговые связи с военным правительством.

И у стран Юго-Восточной Азии есть стимул не принимать участие ни в каком санкционном режиме. Как мы покажем в нашей готовящейся к выпуску книге «Торговля с изгоями», торговые связи Мьянмы, как правило, самые прочные внутри этого региона.

Во время первого режима санкций с 1988 по 2015 год экономические связи Юго-Восточной Азии с Мьянмой укрепились, поскольку торговля страны с западными государствами, вводящими санкции, сократилась.

Для стран Восточной и Юго-Восточной Азии поддержание связей с Мьянмой предоставило не только экономические возможности, но и стратегию мониторинга и, возможно, улучшения внутренней ситуации в Мьянме.

Например, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) признала Мьянму в 1997 году, несмотря на отказ хунты разрешить демократические выборы и устранить нарушения прав человека. Подход, который предпочитали соседи Мьянмы, заключался в том, чтобы попытаться спасти мьянманских генералов от холода, а не подвергать их остракизму на международном уровне.

И несмотря на недавнее заявление Сингапура о прекращении поставок оружия в Мьянму, страны-члены АСЕАН и страны Восточной Азии продолжают воздерживаться от введения санкций в отношении Мьянмы, предпочитая взаимодействие изоляции.

Могут ли санкции сработать?

Хотя санкции США могут нанести ущерб военным, есть основания полагать, что они не смогут поставить правительство на колени. Вполне вероятно, что неравномерное прекращение ранее введенных санкций США не дало американским фирмам достаточно времени для полноценного участия и инвестирования в рынок Мьянмы, ограничивая потенциал для будущего использования рычагов сейчас.

Те страны, у которых есть значительные рычаги влияния, вряд ли введут санкции против Мьянмы. И это подрывает усилия США и Запада по изоляции страны.

Вызов для Запада можно увидеть в его санкциях на торговлю авиационным топливом. В докладе Amnesty International «Смертельный груз» за 2023 год подчеркивается, что военные Мьянмы все еще могут обеспечить надежные поставки авиатоплива, несмотря на санкции США в отношении этого продукта.

Причина в том, что более 95% очищенного нефтяного масла Мьянмы, необходимого для производства топлива для реактивных двигателей, поступает от региональных торговых партнеров. С 2021 года Китай, Таиланд, Сингапур и Россия поставляют большую часть реактивного топлива военным Мьянмы, что позволяет им продолжать бомбардировки по всей стране.

Несмотря на то, что Казначейство США расширило свои санкции в отношении авиакеросина, включив в них как военные, так и коммерческие санкции, влияние этих общесекторальных санкций остается неясным.

Хотя характер нынешних санкций США резко отличается от предыдущих попыток оказать давление на генералов Мьянмы, их эффективность и потенциал успеха кажутся весьма схожими.

Учитывая недостаток экономических связей между Мьянмой и странами за пределами ее региона, потенциал перемен в Мьянме кажется маловероятным без значительных усилий со стороны тех стран, которые способны превратить свою обширную экономическую взаимозависимость в оружие: Китая, Японии и государств-членов АСЕАН.

АСЕАН не закрывает глаза на эрозию прав человека, и она продемонстрировала свою осведомленность о злодеяниях режима и поддержку гражданского населения, отказав Мьянме в возможности стать председателем АСЕАН в 2026 году.

Однако региональный блок вряд ли введет экономические санкции против Мьянмы в обозримом будущем, что ставит под сомнение способность западных санкций существенно улучшить права человека и демократию.

Чармейн Уиллис — приглашенный доцент кафедры политологии Скидмор-колледжа, а Кейт А. Пребл — приглашенный доцент кафедры политологии Университета Майами.

Эта статья переиздана из The Conversation под лицензией Creative Commons. Прочтите оригинал статьи.