Эта статья впервые появилась на Pacific Forum и переиздается с любезного разрешения. Читать оригинал здесь .

Австралия запустила свою Стратегию национальной обороны (НСР) в апреле 2024 года, заявив, что страна останется «предпочтительным партнером» для тихоокеанских островных стран (ТОС), когда дело доходит до сотрудничества в области безопасности. Но почему этот статус имеет значение для Австралии?

Австралия, как средняя держава, является ключевым региональным лидером в Тихоокеанском регионе. Тихоокеанский регион был задним двором Австралии с точки зрения сотрудничества в области безопасности после окончания Второй мировой войны. Австралия также остается одним из крупнейших торговых партнеров и доноров PIC. С 2008 года Австралия инвестировала в PIC почти 14 миллиардов австралийских долларов из своей официальной помощи в целях развития.

Быть «партнером по выбору» остается ключевым элементом НС Австралии для стран-партнеров по нескольким причинам, и теперь, когда конкуренция с Китаем за влияние в Тихоокеанском регионе является постоянной реальностью, это означает использование международного влияния и отношений Австралии для защиты Тихоокеанского региона. потребности.

Во-первых, изменение климата остается одним из главных приоритетов внешней политики Австралии. Будучи государством, поддерживающим Парижское климатическое соглашение, Австралия с 2015 года играет значительную роль в решении проблемы изменения климата в Тихоокеанском регионе и во всем мире. Фактически, ключевые инициативы Австралии в области международного развития во многом были обусловлены ее программой климатической политики.

Изменение климата остается крупнейшей угрозой безопасности в регионе, и с тех пор, как в июне 2022 года к власти пришло лейбористское правительство Энтони Альбанезе, для решения этой проблемы был принят более преобразующий подход. Благодаря различным инвестициям в климат, Австралия стремится сократить выбросы углекислого газа на 43% в 2030 году и достичь чистого нуля в 2050 году.

Расширение участия Австралии в Тихоокеанском регионе в ее усилиях по борьбе с изменением климата привело к тому, что страна получила полную поддержку со стороны членов Форума тихоокеанских островов (PIF) в заявке Австралии на совместное проведение 31-го Форума тихоокеанских островов (PIF).^ул. Конференция Сторон (COP31) в 2026 году с PIF.

Геостратегическая конкуренция является вторым ключевым вопросом, по которому Австралия должна оставаться предпочтительным партнером стран-партнеров в сотрудничестве в области безопасности. Геостратегическая конкуренция между США и Китаем в регионе усилилась.

Хотя соперничество великих держав по-прежнему вызывает беспокойство у членов PIF (включая Австралию), Канберра, будучи ключевым союзником США, вместе со своими партнерами-единомышленниками участвует в различных усилиях, направленных на то, чтобы бросить вызов усилению Китая в Тихоокеанском регионе.

Китай превратился в мировую сверхдержаву и растущего регионального игрока в Индо-Тихоокеанском регионе. Участие Китая в Тихоокеанском регионе до сих пор в основном касалось экономического развития.

Например, в рамках своей инициативы «Пояс и путь» (BRI) Китай реализовал инфраструктурные проекты в таких странах, как Папуа-Новая Гвинея (ПНГ), Соломоновы Острова и Вануату.

Однако усилия Китая по заключению двустороннего соглашения о безопасности с Соломоновыми Островами в 2022 году изменили всю картину расстановки сил в Тихоокеанском регионе, учитывая, что Австралия и США были «традиционными партнерами по безопасности» для стран-партнеров.

«Партнер по выбору» в сотрудничестве в области безопасности подпадает под структуру традиционного партнера по безопасности, в рамках которого Австралия твердо придерживается своей внешней политики посредством взаимодействия со своей тихоокеанской семьей и одновременно гарантирует, что США останутся тот Тихоокеанская держава.

В то время как Австралия в течение года подписала три двусторонних соглашения о безопасности с Вануату, Тувалу и Папуа-Новой Гвинеей, чтобы сохранить свое влияние в регионе в области сотрудничества в области безопасности, растущее влияние Китая в Тихоокеанском регионе бросает вызов и ставит под сомнение концепцию «партнера выбор.»

В своем недавнем интервью сенатор Пенни Вонг, министр иностранных дел Австралии, заявила: «[w]Сейчас мы находимся в положении, когда Австралия является предпочтительным партнером, но возможность быть единственным партнером по выбору утеряна, и мы находимся в состоянии постоянной конкуренции в Тихом океане. [with China]— такова реальность».

Австралия, помимо своего взаимодействия с PIC в области безопасности, также поддерживает свободный и открытый Индо-Тихоокеанский регион посредством взаимодействия с ключевыми партнерами.

Сюда входит AUKUS, трехстороннее партнерство в области безопасности, созданное в 2021 году с США и Великобританией, в рамках которого обе страны будут создавать австралийские атомные подводные лодки (с обычным вооружением), в том числе путем приобретения пяти атомных подводных лодок класса «Вирджиния» у США за следующие три десятилетия за 368 миллиардов долларов.

Партнерство AUKUS также предполагает обмен технологиями и информацией между тремя странами, а также развертывание подводных лодок США и Великобритании уже в 2027 году для ротационного присутствия в Западной Австралии в HMAS Sterling через Submarine Rotational Force-West, стратегический шаг не только для помощи Австралия строит свой атомный подводный флот, но также противостоит растущему влиянию Китая в Индо-Тихоокеанском регионе.

Будучи одним из членов Четырехстороннего диалога по безопасности («Квадрат») с США, Японией и Индией, статус Австралии как члена-основателя PIF гарантирует, что гуманитарная помощь, основная причина, по которой «Квадрат» был создан в 2004 году, доставляется в ПОС, которые остаются уязвимыми для нетрадиционных угроз безопасности, таких как изменение климата.

Австралия, наряду с Новой Зеландией, Японией и Южной Кореей, также поддерживает присутствие НАТО через Партнеров в Индо-Тихоокеанском регионе (IP4).

Хотя НАТО было создано для противодействия советским угрозам во время холодной войны в Европе после Второй мировой войны, ее партнерство с IP4 существует для поддержания международного порядка, основанного на правилах, в Индо-Тихоокеанском регионе.

Существует мнение, что «страны как Европы, так и Индо-Тихоокеанского региона рассчитывают на то, что США будут гарантировать их безопасность — гарантию [that] им не приходилось… задавать вопросы в течение трех четвертей века».

Но эта гарантия безопасности со стороны США уже сталкивается с проблемой со стороны Китая в Индо-Тихоокеанском регионе. США и их партнеры по НАТО рассматривают формирующийся статус сверхдержавы Китая и его провокационные действия в Южно-Китайском море, особенно с Филиппинами, как угрозу либеральному порядку.

Во-вторых, как союзник США и партнер НАТО, Австралия рассматривает Тихоокеанский регион как крайне важный для интересов своей национальной безопасности и интересов безопасности своих партнеров.

Это означает, что Австралия стремится обеспечить, чтобы ПОС оставались под ее влиянием в сотрудничестве в области безопасности, а также исключить возможность принуждения или попыток со стороны Китая установить двусторонние соглашения о безопасности с ПОС.

Например, бывший премьер-министр Соломоновых Островов Манассия Согаваре был описан как поляризующая и прокитайская фигура в Тихом океане, когда он подписал соглашение о безопасности с Китаем, а в начале этого года Вашингтон и Канберра призвали ПНГ отказаться от двусторонней безопасности Китая. предложение.

Отвечая на предложение Китая о двусторонней безопасности PNG, премьер-министр Австралии Альбанезе заявил: «[W]Мы являемся предпочтительным партнером по безопасности для [PNG]как и большинство стран Тихоокеанского региона».

PNG не приняла предложение Китая о двусторонней безопасности, призванное помочь улучшить внутреннюю полицейскую деятельность PNG, поскольку PNG уже имеет аналогичное двустороннее соглашение о безопасности с Австралией.

Геоэкономическая конкуренция является последним вопросом, который имеет значение для Австралии как предпочтительного партнера в сотрудничестве в области безопасности для стран-соединителей. И США, и Китай являются ключевыми торговыми партнерами Австралии, а Тихоокеанский регион имеет решающее значение для их экономического развития, поскольку здесь проходит Транс-Тихоокеанский маршрут — крупнейшие в мире морские пути, соединяющие Азию и Северную Америку.

Только в 2023 году по Транстихоокеанскому маршруту было перевезено около 30 миллионов грузов в 20-футовом эквиваленте (TEU).

Во-вторых, в то время как Китай сделал значительные инвестиции в развитие инфраструктуры через BRI в Тихоокеанском регионе, Австралия в рамках своего Тихоокеанского шага ввела Австралийский механизм финансирования инфраструктуры для Тихоокеанского региона на сумму 2 миллиарда долларов, чтобы расширить свое участие в регионе, поскольку BRI обвиняли в дипломатия «долговой ловушки».

Членство Австралии в программе «Партнеры в голубом Тихом океане» помогает поддерживать тихоокеанские приоритеты, предусмотренные в Стратегии 2050 года для континента «Голубой Тихоокеанский регион», поскольку страны PIC не включены в возглавляемую США Индо-Тихоокеанскую программу экономического процветания, за исключением Фиджи.

PIC понимают традиционную роль Австралии как ключевого регионального лидера в сотрудничестве в области безопасности. В то время как интересы Китая, помимо экономического развития, также заключаются в ограничении дипломатического присутствия Тайваня в Тихом океане, PIC воспринимает все вовлеченные стороны, включая крупные державы, как своих ключевых партнеров по развитию без каких-либо геополитических интересов в области безопасности и экономического сотрудничества.

Как традиционному лидеру, Австралии придется активизировать свои усилия как на двустороннем, так и на многостороннем уровне с PIC, чтобы оставаться предпочтительным партнером в сотрудничестве в области безопасности, в то же время уважая суверенитет каждого отдельного PIC.

Например, Тихоокеанская полицейская инициатива (PPI), только что одобренная лидерами PIF на их 53-м заседании.^р-д Встреча в Тонге в конце прошлого месяца стала бы хорошим началом для инвестиций Австралии в ее усилия по региональному лидерству в сотрудничестве в области безопасности, поскольку PPI будет полностью финансироваться Австралией в ближайшие пять лет.

Мозес Сакаи (sakaimoses@outlook.com) — научный сотрудник Национального исследовательского института Папуа-Новой Гвинеи и молодой лидер Тихоокеанского форума. Ранее он преподавал в Университете Папуа-Новой Гвинеи с 2018 по 2023 год.