На фоне геополитических потрясений и создания новой Европейской комиссии, в Брюсселе из поля зрения остается важнейший политический вопрос – ценообразование на выбросы углерода.

Профессор Жан-Батист ВОЖУ — старший преподаватель направления «зеленые финансы» в бизнес-школе Лиона.

Установление цен на выбросы углерода в основном осуществляется через Систему торговли выбросами ЕС (ETS), которая охватывает такие сектора, как производство электроэнергии и тепла, промышленное производство и морской транспорт.

Это имеет решающее значение для амбициозной цели ЕС по достижению углеродной нейтральности к 2050 году.

Привязывая цену к выбросам, СТВ стимулирует сокращение выбросов в этих отраслях с высоким уровнем загрязнения. Цель состоит в том, чтобы сократить выбросы на 62% к 2030 году по сравнению с уровнями 2005 года и достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году. Однако для достижения этих целей цены на выбросы углерода должны со временем вырасти. Если цены останутся на нынешнем уровне (около 65 евро за тонну в последние недели), производители выбросов, чьи затраты на сокращение выбросов превышают эту цену, будут продолжать загрязнять окружающую среду.

Несмотря на то, что углерод торгуется на открытом рынке, он не похож на другие товары.

Прежде всего, он не имеет внутренней ценности – промышленный спрос на углерод намного ниже уровня выбросов. Его ценность зависит исключительно от нормативной базы, созданной ЕС в отношении выбросов.

ЕС создал дефицит и спрос, требуя от загрязняющих установок удерживать квоту на каждую тонну выбросов.

Со временем все больше квот распределяется через аукционы (в настоящее время 53% объемов), а общее количество доступных квот сокращается. Согласно пересмотренной в 2023 году Директиве ETS, количество квот должно сократиться примерно на 25% к 2030 году и вдвое к 2040 году.

Если выбросы не уменьшатся такими же темпами – а это означает, что европейская экономика должна будет трансформироваться столь же быстро – квоты быстро станут более редкими и дорогими.

В то же время цены на выбросы углерода растут. В 2023 году была введена новая параллельная система — ETS2 — для охвата сжигания топлива в зданиях, на автомобильном транспорте и в других секторах, таких как малая промышленность. В настоящее время он внедряется по всему ЕС. На национальном уровне Германия и Австрия также создали свои собственные рынки ценообразования на выбросы углерода.

Это может показаться техническим, но его последствия очень глубоки.

Когда зимой 2023 года цены на выбросы углерода превысили 100 евро и оставались выше 80 евро на протяжении большей части последних двух лет, влияние на цены на энергоносители и промышленное производство было серьезным.

Слон в комнате заключается в том, что дальнейшее сокращение квот приведет к росту цен, создавая значительные риски переходного периода. Промышленные и социальные последствия предстоящего экологического сдвига, вероятно, затмят то, что наблюдалось до сих пор.

В недавнем докладе Марио Драги о конкурентоспособности Европы затрагиваются вопросы ценообразования на выбросы углерода, в основном фокусируясь на доходах от аукционных квот и риске утечки углерода, когда промышленность перемещается в страны с более мягкими экологическими стандартами.

Это основная проблема, решаемая Европейским Механизмом регулирования границ выбросов углерода (CBAM), который вводит сборы на определенные виды импорта для выравнивания затрат на выбросы углерода для иностранных производителей. Тем не менее, существуют опасения, что CBAM не сможет полностью предотвратить вывод производств с высоким уровнем загрязнения за границу.

Примечательно, что доклад Драги в значительной степени обходит траектории самих цен на выбросы углерода и в основном упускает из виду последствия их асинхронного повышения по сравнению с нашими основными конкурентами.

Тем временем Европейская комиссия создает Фонд справедливого перехода, чтобы помочь домохозяйствам с низкими доходами справиться с последствиями ETS2, а также создала механизм справедливого перехода для поддержки домохозяйств, компаний и регионов, негативно затронутых переходным периодом.

Однако масштабы и интеграция этих инструментов с будущими траекториями цен на выбросы углерода остаются по большей части без внимания, равно как и предстоящий поэтапный отказ от производства или реструктуризация загрязняющих отраслей промышленности – центральная цель общей нормативной базы.

Не менее тревожным является отсутствие упоминаний о ценах на выбросы углерода в недавних выступлениях на высоком уровне.

В речи Урсулы фон дер Ляйен перед Европейским парламентом и в «Состоянии Союза 2023 года» об этом не упоминалось. Аналогично, миссионерское письмо Вопке Хукстры, назначенного комиссара по борьбе с изменением климата, призывает лишь к эффективной реализации существующих рамок и разработке стратегии на период после 2030 года.

Со стороны кажется, что европейские институты остро осознают предстоящие экономические и социальные потрясения, но не решаются полностью противостоять им.

Трансформирующие последствия подлинного экологического перехода, соответствующего целям углеродной нейтральности, неизбежно вызовут негативную реакцию, особенно в эпоху растущего популизма. Несмотря на то, что переходный период имеет важное значение, нынешние политические условия могут не позволить осуществить необходимые изменения.

Игнорирование этой проблемы лишь откладывает расплату и делает следующее европейское руководство уязвимым перед социальными последствиями переходного периода.

Если ЕС хочет добиться успеха в этой определяющей политической амбиции, ценообразование на выбросы углерода – и его далеко идущие последствия – должно выйти на передний план политической повестки дня.