Исламабад, Пакистан – Напряженность в отношениях между Индией и Пакистаном резко возросла после нападения 22 апреля на туристов в живописном курортном городе Пахалгам в индийском Кашмире, в результате которого погибли по меньшей мере 26 человек.

Обе страны объявили о ряде ответных мер, что вызывает опасения по поводу более широкой конфронтации.

После заседания кабинета министров во главе с премьер-министром Нарендрой Моди Индия в среду объявила о приостановке действия Договора о водах Инда (ВВТ), важнейшего соглашения, которое регулирует использование системы реки Инд, жизненно важной для обеих стран. Она также объявила о закрытии границы с Пакистаном, приостановке торговли, аннулировании виз и сокращении пакистанских дипломатов в Индии.

В ответ Комитет национальной безопасности Пакистана (КНБ), его высший гражданско-военный орган, принимающий решения, объявил об аналогичных мерах, включая закрытие границ и воздушного пространства, приостановку торговли и, что важно, угрозу приостановить свое участие во всех двусторонних соглашениях с Индией, включая Симлское соглашение.

Подписанное в 1972 году Симлское соглашение является основой индийско-пакистанских отношений, регулирующих линию контроля (ЛК) и определяющих обязательства по мирному разрешению споров.

Угроза Пакистана приостановить действие соглашения знаменует собой потенциально серьезную эскалацию. Но что именно представляет собой Симлское соглашение и каковы будут последствия, если Пакистан выйдет из него?

Что такое Соглашение Симла?

Через семь месяцев после войны 1971 года, которую Индия выиграла и которая привела к созданию Бангладеш, президент Пакистана Зульфикар Али Бхутто и премьер-министр Индии Индира Ганди встретились в Шимле (иногда также пишется как Симла), холмистой столице индийского штата Химачал-Прадеш, чтобы нормализовать отношения.

Ключевые положения соглашения [PDF], подписанный 2 июля 1972 года, предусматривал мирное урегулирование споров и решение вопросов, включая Кашмир, на двусторонней основе.

Они также призвали уважать территориальный суверенитет, целостность, политическую независимость и невмешательство во внутренние дела.

Одним из наиболее важных результатов стало переименование линии прекращения огня, рабочей границы между двумя странами, в линию контроля (ЛСС), при этом обе стороны согласились не менять ее в одностороннем порядке.

После войны 1971 года соглашение также привело к освобождению более 90 000 пакистанских военнопленных, удерживаемых Индией.

«До окончательного урегулирования любой из проблем между двумя странами ни одна из сторон не должна в одностороннем порядке изменять ситуацию, и обе стороны должны предотвращать организацию, помощь или поощрение любых действий, наносящих ущерб поддержанию мирных и гармоничных отношений», — говорится в соглашении.

Почему угроза со стороны Пакистана значительна?

Ахмер Билал Суфи, ведущий эксперт по международному праву и бывший юрисконсульт правительства Пакистана, охарактеризовал Симлское соглашение как временную, но важную основу для отношений между двумя странами.

«Приостановка действия соглашения потребует тщательной внутренней оценки» со стороны Пакистана, чтобы убедиться, что оно служит интересам страны в ответных мерах против Индии, сказал Суфи в интервью «Аль-Джазире». «Любое решение должно включать в себя крайнюю должную осмотрительность».

Другой эксперт по международному праву, Мухаммад Муштак Ахмад из Университета Шифа Тамир-и-Миллат, объяснил, что Индия уже давно интерпретирует Симлское соглашение как заменяющее резолюции Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН).

«Позиция Индии заключается в том, что соглашение делает вопрос о Кашмире чисто двусторонним, устраняя любую необходимость в международном посредничестве», — сказал Ахмад.

Гималайская территория была горячей точкой между двумя странами с тех пор, как они получили независимость от британского правления в 1947 году, причем каждая из них контролировала части Кашмира, но претендовала на него полностью. С момента обретения независимости соседи, обладающие ядерным оружием, вели четыре войны, три из которых из-за Кашмира.

Пакистан, с другой стороны, утверждает, что Симлское соглашение подтвердило резолюции СБ ООН, выступающие за дипломатическое и политическое решение.

После того, как в 2019 году правительство Моди отменило полуавтономный статус Кашмира, управляемого Индией, Пакистан обвинил Нью-Дели в нарушении Симлского соглашения.

По словам Ахмада, Исламабад может сослаться на это в качестве оправдания приостановки своего участия в соглашении. В соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров – пактом, который Пакистан подписал, а Индия – нет, существенное нарушение позволяет стране денонсировать договор, добавил он.

Но индийский военный аналитик Аджай Шукла говорит, что еслиВ противном случае обе страны выйдут из Симлского соглашения, это фактически будет представлять собой «сезон открытых дверей» на линии соприкосновения.

«Это может привести к тому, что обе стороны изменят положение ЛК, и они будут заинтересованы в использовании оружия, поскольку не будет никакого договора, который навязал бы мир, который в настоящее время действует», — сказал аналитик из Нью-Дели «Аль-Джазире».

Означает ли приостановка действия Симлского соглашения войну?

Несмотря на Симлское соглашение, Индия и Пакистан участвуют в конфликтах, в том числе в сорокалетнем противостоянии за контроль над ледником Сиачен — самым высоким полем битвы в мире — и Каргильской войной 1999 года.

Академик Ахмад сказал, что ЛК так и не смогла установить прочный мир.

Пакистанский эксперт по конституции Рида Хосейн утверждает, что Индия исторически «злоупотребляла» Симлским соглашением в своих интересах.

«В самом сердце Симлы [Agreement] – это мирное сосуществование. Но недавняя воинственная риторика Индии и обвинения в нападениях без доказательств говорят об обратном», — сказал Хосейн, имея в виду утверждение Индии о том, что Пакистан несет ответственность за нападение в Пахалгаме. Пакистан отверг это обвинение и потребовал от Индии представить доказательства в поддержку своего утверждения. Исламабад также призвал к «нейтральному расследованию» нападения в Кашмире.

Шукла, бывший офицер индийской армии, однако, сказал, что выход Пакистана из Симлского соглашения не будет автоматически равнозначен объявлению войны. Тем не менее, это приблизило бы соседей к потенциальному военному конфликту.

«Одно автоматически не влечет за собой другое, но это означает, что у обеих сторон больше не будет ограждений международного договора, который удерживает их от участия в вооруженных действиях», — сказал он.

В чем обоснование Пакистана?

В отличие от немедленного осуществления других ответных мер, Пакистан лишь пригрозил выйти из Симлского соглашения.

По словам Суфи, обоснование Пакистана проистекает из желания вернуться к мультилатерализму.

«Индия использовала Симлу, чтобы утверждать, что Кашмир является чисто двусторонним вопросом. Приостановка позволит Пакистану вернуться к механизмам Совета Безопасности ООН для интернационализации спора о Кашмире», — сказал Суфи.

Шукла сказал, что приостановка действия соглашения может обеспечить международное прикрытие для обеих сторон для реализации своих интересов на линии соприкосновения таким образом, который невозможен при соблюдении пакта.

«Пакистан всегда придерживался мнения, что такие договоры, как Симлское соглашение, связывают ему руки от реализации его интересов в таких местах, как Сиачен, что, по мнению Пакистана, является примером нарушения Индией соглашения», — сказал он. Индия успешно захватила стратегически расположенный ледник Сиачен в 1984 году в ходе военной операции, которая, как настаивает Пакистан, нарушила Симлское соглашение.

Между тем, Индия также чувствует себя скованной соглашением, сказал Шукла. Нью-Дели долгое время настаивал на том, что управляемый Пакистаном Кашмир принадлежит Индии, и при Моди внутренняя риторика о военном возвращении этой территории усилилась.

«По сути, обе стороны считают, что соглашение не защищает их интересы», — сказал Шукла.

Ахмад предполагает, что приостановка Индией ВВТ уже может представлять собой акт агрессии в соответствии с международным правом, оправдывая меры самообороны со стороны Пакистана. В рамках ВВТ Индия получает воды рек Рави, Беас и Сатледж, которые являются частью бассейна Инда. С другой стороны, Пакистан имеет право на большую часть воды из рек Инд, Джелам и Ченаб.

«Водный договор лежит в основе жизни почти 250 миллионов пакистанцев. Его приостановку можно рассматривать как враждебный акт», — сказал Ахмад.

По словам Ахмада, угроза выйти из Симлского соглашения была «разумным решением правительства, чтобы напомнить Индии, сделать ей своего рода предупреждение».