В День инаугурации президент Дональд Трамп представил «Меморандум о первой торговой политике Америки» (Memo AFTP). Этот документ поручил исполнительным департаментам и агентствам подготовить отчеты к 1 апреля с предложениями о мерах, которые новая администрация могла бы предпринять для решения ключевых международных торговых проблем.

Одной из главных задач, обозначенных в меморандуме, стала борьба с несправедливой торговой практикой иностранных правительств, которая наносит ущерб интересам США. Существующее законодательство уже предусматривает меры для противодействия таким действиям, но администрация Трампа стремится сделать их более эффективными.

Для этого предлагается рассмотреть современные исследования по измерению и противодействию антиконкурентным искажениям на рынках (ACMD). Такой анализ может стать основой для разработки стратегий борьбы с несправедливой торговой практикой. Более того, он позволит точно оценить ущерб, что будет полезно в двусторонних и многосторонних переговорах, особенно в контексте китайских торговых искажений, которые создают серьезные вызовы для США и мировой экономики.

Несправедливая торговая практика и способы ее устранения

Раздел 2(c) меморандума AFTP поручает Управлению торгового представителя США (USTR) выявить несправедливые торговые методы других стран и рекомендовать меры для их устранения в рамках действующего законодательства.

Одним из ключевых инструментов является раздел 2411 Кодекса США (19 USC), который позволяет USTR вводить пошлины, сборы или другие ограничения на импорт товаров и услуг в ответ на несправедливую практику. Также USTR может заключать соглашения с нарушителями, требующие:

1. устранения несправедливых действий, политик или практик;
2. снятия ограничений на торговлю США;
3. предоставления компенсационных торговых льгот пострадавшим отраслям США.

Под несправедливой практикой понимаются действия иностранных правительств, искажающие конкуренцию. Это может быть искусственное предпочтение местных экспортеров, ограничение доступа на рынок для американских компаний, нарушение прав интеллектуальной собственности и другие антиконкурентные меры.

Анализ ACMD

Анализ антиконкурентных рыночных искажений (ACMD) предлагает научный подход к борьбе с несправедливой торговой практикой. Впервые ACMD были описаны в отчете Комиссии по экономическому росту в ноябре 2024 года, который содержал рекомендации для администрации Трампа.

ACMD включают действия правительств, которые предоставляют определенным частным интересам искусственные конкурентные преимущества. Это может быть связано с правилами, устраняющими конкуренцию, применяемыми избирательно или освобождающими предпочтительные компании от обязательств.

Несправедливая торговая практика, упомянутая в меморандуме, подпадает под определение ACMD. Новые методы оценки ущерба от таких искажений могут быть использованы для определения тарифов и других мер. Эти данные также могут быть полезны в переговорах с нарушителями.

Помимо двусторонних соглашений, администрация Трампа рассматривает возможность многосторонних переговоров с «коалицией желающих наций». Такие соглашения могут включать обязательства по устранению ограничений и санкции против стран, отказывающихся сотрудничать.

Особое внимание уделяется Китаю, чья торговая практика выделена в разделе 3 меморандума. Поддержка со стороны других стран может усилить позиции США в борьбе с китайскими искажениями.