Недавние заголовки о краткосрочных колебаниях тарифов и волатильности фондового рынка являются хорошим журналистским текстом, но они игнорируют гораздо более широкую историю. Возможные улучшения в области дерегулирования и снижение барьеров в международной торговле могут привести к периоду более быстрого экономического роста, который может принести пользу всем американцам.

Две недавние инициативы, выдвинутые президентом Дональдом Трампом, могут послужить катализаторами для изменений, способствующих экономическому росту: 90-дневный период торговых переговоров и указ от 9 апреля о снижении антиконкурентных нормативных барьеров.

Торговые переговоры

Президент Трамп 9 апреля объявил о 90-дневной паузе в отношении новых тарифов (выше базовой тарифной ставки в 10%) для большинства стран, за исключением Китая, чтобы дать время для торговых переговоров по конкретным странам. Министр финансов Скотт Бессент указал, что переговоры могут затронуть «целый ряд вопросов, которые мы должны преодолеть: тарифы, нетарифные барьеры, торговые барьеры, валютные манипуляции и субсидирование рабочей силы и оборудования».

Акцент администрации на нетарифных барьерах является разумным. Офис торгового представителя США 31 марта выпустил свой ежегодный «Национальный отчет об оценке торговли по барьерам во внешней торговле». В этом докладе подчеркивается целый ряд вредных иностранных практик, «которые ограничивают, предотвращают или препятствуют международному обмену товарами и услугами».

В докладе поясняется, что общим для этих практик является искажение конкуренции:

Торговые барьеры . . . могут в широком смысле определяться как государственные законы, нормативные акты, политика или практика, включая нерыночную политику и практику. которые искажают или подрывают честную конкуренцию. К ним относятся меры, которые защищают отечественные товары и услуги от иностранной конкуренции, искусственно стимулируют экспорт отдельных отечественных товаров и услуг или не обеспечивают адекватную и эффективную защиту прав интеллектуальной собственности. Нерыночная политика и практика, такие как нацеливание промышленных секторов на доминирование, нерыночный избыток мощностей и искажение деятельности государственных или спонсируемых государством компаний, могут создавать риски для экономики и национальной безопасности и подрывать конкурентоспособность США. (Эмпасис добавлен)

По сути, все торговые партнеры США вводят по крайней мере некоторые из этих «антиконкурентных рыночных искажений» (ACMD). Китай на сегодняшний день является главным виновником, но Европейский Союз и его государства-члены также являются большими искажателями.

Эти ACMD наносят огромный вред не только торговым партнерам страны, но и внутренним потребителям этой страны, а также компаниям, находящимся в невыгодном положении. ACMD часто возникают в результате лоббирования особых интересов со стороны влиятельных отечественных деловых кругов, которые стремятся получить или сохранить монопольную власть. В случае Китая ACMD также могут отражать национальную промышленную стратегию по достижению глобального экономического доминирования в ключевых секторах.

Комиссия по экономическому росту — независимая организация международных экономистов, изучающая экономический рост, — разработала эконометрическую модель, которая оценивает потери валового национального продукта на душу населения, вызванные ACMD. В докладе, опубликованном комиссией 15 апреля, говорится, что масштабы сокращения национального дохода огромны и затмевают масштабы тарифов.

В докладе рекомендуется, чтобы торговые переговоры с США были сосредоточены на американских тарифах «как на корректирующих рынок механизмах, предназначенных для: (1) наказания за искажающее поведение; (2) создать стимулы для проведения реформ для стран-нарушителей; и (3) выровнять игровое поле для американских производителей». В частности, «тарифы ACMD» США будут постепенно снижаться по мере того, как страны-нарушители будут снижать свои ACMD, «обеспечивая прозрачность и подотчетность в нестабильной торговой среде».

Указ Трампа о снижении антиконкурентных регуляторных барьеров

Тем не менее, иностранные ACMD, как продукт поведения иностранных особых интересов и государственной политики, может быть трудно вытеснить. К счастью, однако, президент дал американским торговым переговорщикам большую сочную морковку, которую они предложили своим иностранным коллегам. Эта морковка связана с тем, что, к сожалению, у США тоже есть ACMD.

Указ от 9 апреля о снижении антиконкурентных нормативных барьеров направлен непосредственно против ACMD США, предписывая всем федеральным исполнительным органам (включая независимые) создать списки в течение 70 дней, каталогизирующие все свои нормативные акты, которые квалифицируются как ACMD. Федеральная торговая комиссия (FTC) и Министерство юстиции США (DOJ), консультируясь с Белым домом и агентствами, будут иметь 90 дней, чтобы представить основной список правил, рекомендованных к отмене или изменению. После некоторых дополнительных консультаций Административно-бюджетное управление опубликует окончательную подборку нормативных «отмен и изменений».

Конечно, возникнут юридические проблемы, особенно со стороны групп с особыми интересами, которые потеряют антиконкурентные преимущества. Но недавние решения Верховного суда дадут администрации справедливый шанс выиграть многие, если не все, из этих судебных баталий.

Подчеркивая драматический и беспрецедентный вызов указа большому количеству существующих правил (пряник), американские переговорщики могли бы получить серьезные рычаги влияния. Они могли бы добиваться «беспроигрышного» результата, который повысил бы ВВП на душу населения как в Соединенных Штатах, так и в их партнерах по переговорам, путем взаимного соглашения о демонтаже ключевых ACMD. Лидеры США могли бы отметить, что иностранные трейдеры и инвесторы получат прямую выгоду от снижения антиконкурентных барьеров американского регулирования.

Что дальше

Избавиться от ACMD политически сложно. Но основные преимущества значительного сокращения ACMD стоят того, чтобы их изучить. На пресс-конференции, посвященной саммиту G-7 в Оттаве в 2018 году, президент Трамп сделал заявление, которое косвенно поддерживает взаимный демонтаж ACMD:

Вам не нужно никаких барьеров. И вы не хотите никаких субсидий. Потому что есть случаи, когда страны субсидируют отрасли, и это несправедливо.

Можно надеяться, что американская стратегия торговых переговоров, которая твердо помнит эти слова сейчас и в будущем, принесет свои плоды.