БЕЛЕМ, Бразилия –

Над нынешним саммитом COP30 в Бразилии висит экзистенциальный вопрос: для чего на самом деле проводятся ежегодные климатические переговоры ООН?

Более 30 лет переговоров о глобальных действиях по борьбе с изменением климата привели к прогрессу, включая стремительное расширение возобновляемых источников энергии и увеличение климатических фондов — но недостаточно. Выбросы продолжают накапливаться. Температура всё ещё расти.

Это вызвало растущие призывы к реформе саммитов Конференции сторон, особенно учитывая, что мировые климатические переговоры были направлены на согласование глобальных целей и пересмотр их прогресса, но не для ускорения усилий на местах.

Более 30 экспертов были опрошены по этой теме, включая дипломатов, бывших переговорщиков ООН, министров правительства, активистов, инвесторов и руководителей банков развития как из богатых, так и из развивающихся стран.

Многие описывали процесс, возглавляемый ООН, требующий модернизации, чтобы он был готов к предстоящей задаче: превращению многолетних обязательств COP в реальные действия.

«Нам нужно отказаться от джамбори вокруг переговоров и перейти к действительно целенаправленным усилиям по ускорению реализации», — сказал один из европейских переговорщиков. «Это, наверное, последний из старых полицейских и начало нового.»

Но даже те, кто согласен, что COP нуждается в пересмотре, не согласны с тем, как это должно выглядеть.

Те, кто опасается реформ, говорят, что это не могло произойти в худшее время. С участием антиклиматической политики в США, а некоторые другие ослабляют зелёную политику, они опасаются, что реформа может обернуться против них и привести к чему-то худшему.

«В эпоху, когда климатические дебаты столь уязвимы, открытие процесса реформ может означать, что нас могут захватить отрицатели климата», — сказал бывший министр окружающей среды Перу Мануэль Пульгар Видаль.

ООН — среди тех, кто стремится к переменам. Глава секретариата ООН по климату Саймон Стилл создал группу из 15 бывших мировых лидеров, дипломатов, министров, представителей бизнеса и коренных народов, чтобы консультировать по тому, как сделать COP пригодными для следующего десятилетия. Группа представит свои рекомендации в ближайшие недели, сообщили двое членов.

Стилл отметил, что процесс COP обеспечил реальный прогресс, отметив, что последние климатические обязательства стран сократят глобальные выбросы на 12% по сравнению с уровнем 2019 года к 2035 году, что станет первым устойчивым снижением.

«Но в эту новую эпоху мы должны развиваться и совершенствоваться, чтобы ускорить … Но мы также должны чётко понимать, кто что может изменить», — сказал он.

Один из членов консультативной группы, климатолог Йохан Рокстрём, заявил, что «ничего не было исключено», обсуждая варианты — от допуска решений большинством голосов до реструктуризации формата ежегодного саммита.

«В конечном итоге важно начать выполнять условия вопреки соглашениям», — сказал Рокстрём.

Проблемы консенсуса

Для тех, кто стремится к переменам, одной из главных проблем является требование COP принимать решения при полном консенсусе почти 200 вовлечённых стран, что часто позволяло блокировать более амбициозные усилия. Соглашение на COP26 в Глазго в 2021 году о «поэтапном прекращении» глобального использования угля было смягчено до «поэтапного сокращения» после неожиданного возражения Индии.

Одним из решений было бы перейти на модель большинства голосов. Но для этого потребуется полный консенсус, что подчёркивает, что главным препятствием для крупных изменений в глобальных климатических переговорах является то, что все страны должны их одобрить.

Некоторые правительства выдвигали идеи, например, проведение COP раз в два года или выделение частей в небольшие мероприятия, ориентированные на действия, сообщили дипломаты.

Авинаш Персо, специальный советник президента Межамериканского банка развития, предостерёг от сокращения частоты саммитов.

«Я боюсь, что если у вас будет COP каждые два года, вы потеряете часть этого импульса», — сказал он.

Десятки тысяч делегаты, присутствующие на саммитах — включая представители крупного бизнеса — сделали некоторые недавние COP больше похожими на торговую выставку, чем на переговоры по климатической политике.

Пока одни приветствуют такой подход для связи правительств с банками и компаниями, необходимыми для осуществления климатических обязательств, другие требуют сокращения.

«Есть люди, которые буквально получают пользу от посещения COP на COP, от коктейля к коктейлю, от побочного мероприятия к другому, в то время как мир продолжает гореть», — сказал переговорщик COP Панамы Хуан Карлос Монтеррей.

Большие обещания, сломанные слова

Утекший документ ООН показывает, что внутренняя рабочая группа ООН в этом году предложила объединить климатический орган ООН в другое ведомство и спросила, «следует ли прекращать COP в нынешнем виде».

Хотя предложение считается маловероятным, некоторые дипломаты восприняли его как предупреждение «взять себя в руки», заявил один из европейских переговорщиков по климату в ООН.

Это включает сокращение громоздких повесток и время, потраченное на техническую бюрократию.

«Система не работает. Мы буквально тонем в бумажной волоките», — сказал Монтеррей из Панамы.

Активисты также критиковали сторонников ископаемого топлива, выступающих в качестве стран-хозяев COP, и призывали страны блокировать делегатов саммита с конфликтом интересов, например, руководителей нефтяных компаний, стремящихся расширить использование ископаемого топлива.

Признавая разочарование медленным темпом прогресса, принимающая Бразилия попросила партии COP30 отказаться от новых обещаний в этом году и вместо этого заняться выполнением старых обещаний.

Бразилия предложила создать совет, поддерживаемый ООН, чтобы посетить и проверить, выполняют ли страны свои обязательства по COP.

Правительства внутри переговоров COP30 также борются с тем, как развивать глобальную климатическую дипломатию.

Впервые страны рассматривают возможность окончательного соглашения COP, которое установит намерение мировой климатической дипломатии «перейти от переговоров к реализации», согласно записке, опубликованной президентом COP30 Бразилии в воскресенье.