Сменив цели, Бретон заявил, что ЕС, по крайней мере, будет иметь возможность произвести миллион снарядов к марту, но эксперты утверждают, что ЕС мешает нормативная культура, неподходящая для ведения войны.

Специальный саммит ЕС на этой неделе в четверг [1 February] призван осветить вопрос военной поддержки Украины, поскольку европейские лидеры пытаются убедить Венгрию снять вето на выделение Украине средств из Европейского фонда мира (EPF).

EPF – это внеевропейский бюджет, финансируемый государствами-членами, на общую сумму около 12 миллиардов евро.

Венгрия также накладывает вето на более крупный пакет экономической помощи ЕС для Украины стоимостью 50 миллиардов евро, что усиливает напряженность.

Саммит даст лидерам возможность обсудить использование прибыли от замороженных российских активов для помощи Украине, а также 13-й раунд антироссийских санкций.

Но обращение Бретона к европейским столицам иллюстрирует трудности, с которыми сталкивается ЕС при поставках оружия в Украину, даже если в конце концов он соглашается на все свое финансирование.

Благодаря финансированию боеприпасов, финансируемому EPF, ЕС на данный момент поставил более 300 000 патронов, в основном из существующих запасов и на международном рынке.

ЕС изо всех сил пытается увеличить свои производственные мощности на фоне разногласий между чиновниками ЕС, оборонной промышленностью и государствами-членами по поводу экспорта в третьи страны и ранее существовавших контрактов.

Но просто обвинять отрасль в задержках было бы слишком легко, говорит Дик Занди из Института Клингендал, голландского аналитического центра.

«У отрасли есть договорные обязательства, и если они нарушат эти контракты, им придется оплатить расходы», — сказал он.

Европейские правительства также не спешат заключать долгосрочные контракты, которых хочет отрасль, отметил Занди.

«Это частные компании. Прежде чем они будут инвестировать в увеличение производственных мощностей, они хотят быть уверены, что спрос сохранится в течение многих лет», — сказал он.

А Евросоюзу мешает культура регулирования, не подходящая для войны, добавил он.

«Всевозможные процедуры сертификации в странах-членах ЕС ориентированы на систему, при которой не имеет значения, будут ли артиллерийские снаряды поставлены в феврале или апреле», — сказал Занди, но для Украины все по-другому, поскольку им техника нужна срочно.

Джейми Ши, старший научный сотрудник аналитического центра «Друзья Европы» в Бельгии и бывший чиновник НАТО, выразил аналогичную обеспокоенность.

«Дело не только в том, что ленивые политики не действуют достаточно быстро, дело в том, что система не приспособлена реагировать. Это похоже на нажатие рычага, но ничего не происходит, потому что система потеряла связь», — сказал он.

По его мнению, ЕС в целом действовал слишком медленно. «Политическая динамика ЕС не связана с динамикой войны в Украине», — сказал Ши.

«Европа переходит рубикон в отношении крылатых ракет спустя несколько месяцев после того, как наступление, в котором они могли быть использованы, было завершено», — добавил он, рассматривая боевую ситуацию на Украине.

Война на истощение

Вялые поставки ЕС особенно проблематичны сейчас, когда конфликт перерастает в войну на истощение.

И существует серьезное несоответствие между обещанным количеством снарядов и реальными потребностями Украины.

Кусти Салм, высокопоставленный чиновник министерства обороны Эстонии, подсчитал, что украинцам необходимо выпускать минимум около 6000 155-мм снарядов в день или 180 000 в месяц.

«В настоящее время они могут стрелять около 2000 в день, то есть это примерно в три раза меньше критического минимума», — сказал Салм EUobserver.

«Это война за огневое превосходство с середины 2022 года. И чтобы победить в войне за огневое превосходство, вам нужно огневое превосходство. Это простой расчет», — добавил он.

А цена высока, отметил он: «Недостаток боеприпасов украинцы компенсируют жизнью».

По словам Салма, сами украинцы подсчитали, что для того, чтобы одержать верх, им необходимо около 350 тысяч снарядов в месяц.

Это составит 4,2 миллиона снарядов в год, что в четыре раза превышает текущую оценку Бретона максимальной мощности ЕС.

Между тем, США также пытаются нарастить производство, но отстают от Европы.

«К 2026 году они должны достичь миллиона снарядов [in terms of Ukraine deliveries]. США могли сделать больше раньше только потому, что у них было больше хранилищ», — сказал Лоренцо Скараццато из Стокгольмского международного института исследования проблем мира, аналитического центра в Швеции.

ЕС должен активизироваться и быть менее реактивным, добавил Ши, особенно сейчас, когда продолжение военной поддержки США становится неопределенным из-за предстоящих выборов в США в ноябре.

«Вы должны согласовать свои поставки оружия со стратегией, которую, как вы ожидаете, будут вести украинцы. Вот что пошло не так во время весеннего наступления: во-первых, украинцам не хватило оружия, но европейцы также просто давали украинцы имеют то, что у них есть, а не то, что им нужно. Они просто опустошили свои запасы». — сказала Шиа.

«Это все равно, что оставить в гараже свой старый Fiat 500, который вам на самом деле не нужен», — сказал он.

Математика победы

Если бы ЕС действительно удалось серьезно увеличить производство, по оценкам Салма, Украина могла бы одержать верх «где-то в первом или втором квартале 2025 года, но пока у нас нет этого преимущества».

«Это будет Долина Смерти», — сказал он, говоря о боевых действиях в промежуточный период.

Но, несмотря на столь мрачные перспективы, Салм уверен в возможной победе.

Коалиции Рамштайна, группе, объединяющей 31 государство-член НАТО и 23 других союзника Украины, таких как Австралия, Япония и Южная Корея, в совокупности потребуется потратить всего 0,25 процента своего ВВП на помощь Украине, чтобы выиграть войну. он рассчитал.

«Это приблизительная оценка, но суть в том, что это низкая цифра: это то, что мы можем себе позволить», — сказал он.