Мьянма практически выпала из международного сознания в 2023 году, когда мир оказался в подчинении войны на Украине, конфликта на Ближнем Востоке и пожара внутриамериканской политики. Мьянма, которая конкурировала с Суданом за самый забытый конфликт, была еще больше маргинализирована из-за заблуждений, которые гражданская война после переворота зашла в тупик.

Ситуация резко изменилась после операции 1027 в конце октября, когда этнические вооруженные организации (EAO) захватили несколько военных аванпостов на севере страны, захватив большие склады оружия и отправив военные войска Совета государственного управления (SAC) в отступление. Молниеносные атаки возобновили интерес мировых СМИ к конфликту, одновременно выведя дипломатов из естественного состояния оцепенения.

Год закончился слишком оптимистичными прогнозами о неизбежной победе сопротивления Альянса трех братств (3BA), поскольку боевые действия распространялись дальше в штатах и ​​регионах Аракан, Каренни, Сагайн и Чин. 1027 год наглядно продемонстрировал, что борьба Мьянмы против новой эпохи военного правления не зашла в тупик и набирает, не теряя темпов, в различных районах страны.

В отличие от поля боя, международные действия всегда были безрезультатными. В 2021 году была надежда, что мир поможет, но этого не произошло. 2022 год был периодом гнева против Организации Объединенных Наций (ООН) и слабых усилий международного сотрудничества.

Но 2023 год был годом твердой самостоятельности, решимости и уверенности, освобожденных от любых ожиданий, что мир придет на помощь революции. Многие молодые революционеры приветствуют западную гуманитарную помощь и санкции, но понимают, что это все, что им будет предложено. Революционная Мьянма должна сделать это в одиночку.

2023 год начался с оптимизма по поводу того, что Индонезия, будучи председателем Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), сможет активизировать региональные усилия по привлечению САС в соответствии с Консенсусом из пяти пунктов блока, принятым в апреле 2021 года (5PC).

Однако это было простое выступление Индонезии и ее министра иностранных дел Ретно Марсуди. И это несмотря на многочисленные секретные конклавы иностранных миротворческих предпринимателей в Джакарте и Сингапуре, правительство национального единства в изгнании (NUG) и ключевые EAO Карен, Каренни, Качин и Чин, известные под общим названием K3C.

Ключевые араканские, таангские и кокангские EAO, стоящие за 1027 годом, заметно отсутствовали, будучи более тесно окруженными орбитой Китая, но также безразличными к неудачным международным дипломатическим усилиям. Неуклюжий подход к использованию Центра AHA АСЕАН для расширения гуманитарной помощи в Мьянме практически ничего не дал.

В конце концов, Индонезия мало что могла показать за год тихой дипломатии, передав роль АСЕАН маленькому Лаосу. В декабре лодочники рохинджа подверглись нападению со стороны местных студентов после высадки в Банда-Ачех, Индонезия. Это нападение было организовано политической элитой Джакарты и ознаменовало удручающее завершение председательства Индонезии.

Китай явно был международным игроком, имеющим наиболее заметное влияние на Мьянму. В течение трех лет раздавался крик о том, что сопротивлению необходимо оружие извне для борьбы с САК. Ошибочная надежда на то, что американцы будут поставлять это оружие «как Украина» через Таиланд, затмила реальность того, что один сосед Мьянмы тайно снабжал сопротивление: Китай.

Операция 1027 не могла бы состояться без молчаливой поддержки 3BA со стороны Китая. Пекин, конечно, не «переиграл» Запад или АСЕАН; просто оно просто уделило больше внимания и приложило больше дипломатических усилий. Посредничество Пекина в заключении соглашения о прекращении огня в Куньмине 12 января, конечно, не положит конец конфликту и не спасет ВАС, но оно действительно показывает, что Китай имеет влияние, даже если он не выказывает никакой любви или доверия со стороны кого-либо в Мьянме.

В прошлом году Таиланд отчасти играл манипулятивную роль в отношении Мьянмы, сорвав усилия Индонезии серией односторонних визитов высокопоставленных тайских чиновников к лидерам САК в Нейпьидо. Было много надежд, что Партия «Движение вперед», возглавляемая Питой Лимджароенратом, примет более дружественную внешнюю политику в поддержку сопротивления, и было уныние из-за того, что им не разрешили сформировать правительство после победы на выборах в Таиланде.

Тем не менее, в Бангкоке также было разочарование тем, что NUG мало что делает для эффективного взаимодействия с Таиландом на многочисленных гуманитарных и политических фронтах, в отличие от EAO, которые стремятся к конфиденциальному и в целом эффективному взаимодействию. Тайский академик Сурачани Срияи написал в «Иравади», что «(а) помимо часто упоминаемой легитимности на выборах 2020 года, NUG была описана многими источниками как «неубедительная» в качестве потенциального лидера будущей Мьянмы».

Тем временем Запад подвел Мьянму по трем важным причинам. Во-первых, он потерпел неудачу на уровне международной системы, особенно со стороны Организации Объединенных Наций. Заместитель генерального секретаря по гуманитарным вопросам Мартин Гриффитс в мае предложил бросить специального посланника генерального секретаря Ноэлин Хейзер под автобус, что в значительной степени подвело доверие к посредническим усилиям ООН: Хейзер не заменили, и это не будет иметь большого значения если бы был объявлен преемник.

Вскоре после этого Гриффитс нанес унизительный визит старшему генералу Мин Аунг Хлаингу, создателю переворота, сумел получить еще несколько виз для иностранных сотрудников ООН и сам отметил, что поездка прошла успешно. Однако это было совсем не так. Страновая группа ООН оставалась противоречивой и нескоординированной, ей удавалось доставлять помощь только тогда и там, где это было безопасно, и в целом она становилась все более нерелевантной внутри страны.

Но Запад также потерпел неудачу из-за своей неспособности генерировать новые и лучшие идеи, которые могли бы работать в реальной Мьянме. Однако это породило несколько плохих инициатив. Финляндия пригласила представителей САС в Хельсинки на секретную встречу (которая ни к чему не привела). Швейцария созвала семинар с участием SAC и лидеров незначительных, нелегитимных и едва вооруженных EAO, подписавших фарсовое Национальное соглашение о прекращении огня (NCA) 2015 года.

Оба были подвергнуты критике со стороны организаций гражданского общества Мьянмы за унижение перед ВАС. И то, и другое послужило дискредитации Запада в целом, одновременно вызвав спекуляции о том, какие еще секретные инициативы могут назревать. В целом, попытки тихой дипломатии показали ограниченность возможностей Запада способствовать новаторскому мышлению по поддержке реальных сил сопротивления: так много бессмысленных стратегических семинаров в конференц-залах отелей, так мало времени.

Международная система прав человека также подвела Мьянму, несмотря на многочисленные отчеты о массовых злодеяниях, многие из которых были высокого качества, а некоторые были прискорбно плохими и оппортунистическим захватом финансирования. В основном их встретило молчание. Доверие к международному продвижению прав, инициативам в области правосудия, похвальным, но, вероятно, неэффективным кампаниям по обеспечению универсальной юрисдикции и стратегической пропаганде также ослабло, следуя глобальной модели.

Во-вторых, многие западные страны не смогли внутри страны разработать более эффективные односторонние подходы или сделать Мьянму более заметным вопросом в своей внешней политике. Долгожданный закон о Бирме в Соединенных Штатах буквально ничего не дал, и хотя гуманитарная помощь важна, дипломатический капитал является символическим, а поддержка управления расточительна.

Канберра в значительной степени разочаровалась в Мьянме, необъяснимо не наложив дальнейших санкций на ВАС и неоправданно приняв лишь горстку просителей убежища. ЕС, Великобритания, Канада и другие страны также были потрясены многочисленными глобальными кризисами и продемонстрировали снижение интереса к «сложной» Мьянме.

В-третьих, Запад не смог поддержать ПНГ и более широкий комплекс сопротивления, чтобы они могли более эффективно действовать на международных форумах. Можно утверждать, что роль Запада не заключается в укреплении правительства в изгнании, состоящего в основном из членов правительства, возглавляемого Национальной лигой за демократию, свергнутого в результате военного переворота после выборов в феврале 2021 года.

Тем не менее, если есть явное желание добиться успеха сопротивления, то для этого можно и нужно разработать более эффективную программу поддержки. Совершенно абсурдно, вплоть до жестокости, когда западные дипломаты настаивают на том, что у ПНГ есть «план» на случай коллапса после ВАС, когда ясно, что у самого международного сообщества нет ничего похожего на такой план.

Однако авторитет ПНГ как международного представителя революции за последний год не улучшился. Министру иностранных дел Зин Мар Аунгу до сих пор не удалось обеспечить более высокий авторитет Мьянмы на фоне явно жесткой глобальной конкуренции с войнами в секторе Газа и на Украине.

Но NUG также должен осознать, что ему необходимо более уверенно контролировать ситуацию. Ноябрьская статья в New York Times о «маленьком офисе» NUG в Вашингтоне, округ Колумбия, была одновременно смущающей и контрпродуктивной для сопротивления. Тогда возникает вопрос: стоит ли вообще повышать эффективность NUG на международном уровне или лучше сконцентрироваться на наиболее важной сфере внутри Мьянмы?

Реальный ущерб международное сообщество может нанести, если оно попытается вмешаться в явно набирающую сейчас внутреннюю динамику. После операции 1027 в игру вступили две обширные западные патологии: чрезмерный оптимизм по поводу неизбежной победы, понятный, но бесполезно преждевременный, и уравновешивающий его деструктивный паникёризм по поводу надвигающегося краха в анархию.

Это привело к тому, что многие дипломаты приняли нарративы пораженчества, что повышает вероятность дурачества со стороны Швейцарии и Финляндии, утверждающего, что режим должен быть включен в любую резолюцию. К настоящему моменту должно быть очевидно, что проведение «позитивной» дипломатии САС или менталитета, примыкающего к САС, не сработает.

Энергия, инновации и жертвы на передовой по всей Мьянме просто не имели аналогов на международном уровне, даже несмотря на то, что тысячи людей из Мьянмы в изгнании, вокруг границ и за ее пределами работают разными способами, чтобы свергнуть мьянманскую армию, собирая деньги и создавая политические союзы. и закупка технологий дронов.

Многие революционеры в Мьянме не стремятся к хаосу, а борются за прекращение военного правления и установление новых прогрессивных политических механизмов. И они не ждут помощи или благословения Запада.

Дэвид Скотт Мэтисон — независимый аналитик, занимающийся вопросами конфликтов, гуманитарными вопросами и правами человека.