Насукарасуяма, префектура Тотиги –

Снимая пожелтевшую фотографию в рамке со стены своей гостиной с татами на полу, Хидео Симоджу указывает на правый край монохроматического изображения, туда, где почти столетие назад на берегу реки стояли лесопилка его семьи и многоквартирные дома рабочих. Река Нака.

Это было до того, как сильное наводнение 1938 года смыло фабрику его деда, доведя бизнес до почти банкротства.

«С тех пор этот регион пострадал от нескольких наводнений реки Нака, последний раз в 2019 году», — объясняет Симоджу, вспоминая историю своей семьи со смесью горько-сладкой ностальгии и гордости.

«Вот почему многие из нас наконец согласились переместить свои дома на возвышенность».

Район Симоджу Миябара в городе Насукарасуяма префектуры Тотиги входит в число немногих районов Японии, которые в настоящее время ведут переговоры с местными и центральными властями о переезде в более безопасные районы в свете растущего риска стихийных бедствий. В случае успеха это будет первый случай, когда коллективное переселение в целях предотвращения стихийных бедствий (как известно, программа) будет предпринято в стране упреждающе.

В то время как инфраструктурные проекты и высокотехнологичные системы оповещения повысили устойчивость к стихийным бедствиям в муниципалитетах, расположенных вблизи крупных рек и береговых линий, изменение климата может подвергнуть ситуацию испытанию: усиление ливней, наводнений, штормовых нагонов и тайфунов — все это возможно, угрожая средства к существованию многих общин, особенно в стареющих сельских аванпостах, таких как Миябара.

А поскольку подверженная землетрясениям страна навсегда находится во власти разрушительных сейсмических капризов природы, предпринимаются усилия по перемещению или консолидации городов и деревень в зонах повышенного риска в более безопасные места с лучшим доступом к службам экстренной помощи. Например, когда 1 января на полуостров Ното обрушилось землетрясение силой 7,6 балла, вызвавшее цунами, десятки населенных пунктов оказались временно изолированы, поскольку дороги были разорваны или заблокированы оползнями.

Однако это непростое дело. Многие сельские жители живут на своей земле в течение нескольких поколений, часто на протяжении сотен лет. Убедить их покинуть свою собственность — сложный и деликатный процесс. Было несколько случаев, когда планы переселения предлагались, но затем отменялись из-за сопротивления местных жителей.

«Большинство жителей моего района, подпадающих под действие запланированной программы переселения, достигли общего согласия», — говорит Симоджу. «Но многие из них старые, и есть те, кто беспокоится о том, смогут ли они ухаживать за своими фермами».

Бушующая река

Сидя у электрического обогревателя ветреным февральским утром, Симоджу подает зеленый чай и упаковку печенья в форме рыбок местного производства, созданного по образцу айу сладкая рыба в изобилии встречается в реке Нака.

68-летний мужчина скромного телосложения с седеющими, залысинами не производит впечатление опытного столяра. Фактически, его отец закрыл лесопилку 35 лет назад, незадолго до того, как умер от рака.

Вместо этого Симоджу до выхода на пенсию работал в местном банке, а теперь возглавляет районную ассоциацию в своей родной Миябаре, небольшой общине, насчитывающей около 100 семей, расположенной на клочке земли, втиснутом в извилину реки Нака, протяженностью 150 километров. река, которая протекает через префектуры Тотиги и Ибараки, а затем впадает в Тихий океан.

Река долгое время была источником орошения для фермеров, а также служила для ныне несуществующей лесопилки семьи Симоджу средством транспортировки древесины. Каждые десять лет или около того его берега затоплялись во время проливных дождей.

Последней каплей, однако, стал мощный тайфун «Хагибис», обрушившийся на материковую Японию в октябре 2019 года, в результате чего погибло более 100 человек и обрушились дамбы на более чем 70 реках. Нака также поднялся, затопив 41 дом в Миябаре и вынудив многих жителей временно эвакуироваться. Еще 72 домохозяйства были затоплены в соседнем районе Симозакай.

«Моя жена запаниковала, когда вода достигла дороги прямо под нашим домом», — говорит Симоджу. «Мы были в безопасности, но дома многих наших соседей были затоплены».

Разворачивая карту, Симоджу объясняет, как твердая скальная порода этого района образовала S-образный изгиб реки Нака, резкий поворот, который накапливает давление во время сильных дождей и увеличивает риск наводнений. «И как видите, противоположный берег занимают горы, поэтому дождевая вода льется прямо в реку».

Вскоре после катастрофы власти Насукарасуямы сделали предложение Миябаре и Симодзакаи, наиболее пострадавшим районам города, рассмотреть возможность участия в так называемых Босай Шудан Итен или коллективное переселение для предотвращения стихийных бедствий, финансируемая государством программа, в рамках которой местные органы власти используют субсидии национального бюджета для покупки частной земли и домов в районах, подверженных риску стихийных бедствий, одновременно осваивая новые земли для переселения.

До сих пор эта стратегия применялась в качестве реакции, например, после землетрясения 11 марта 2011 года, уничтожившего прибрежные поселения на северо-востоке Японии. Однако идея, которую сейчас продвигает правительство, заключается в том, чтобы активно воспользоваться этой инициативой в качестве превентивной меры и переселить жителей из групп риска до того, как произойдет стихийное бедствие.

«Река Нака часто разливается, и на некоторых участках дамб не хватает, чтобы сдержать воду», — говорит Ясухиро Судзуки, чиновник отдела городского планирования Насукарасуямы, который занимается проектом переселения.

«Мы проводим собрания в мэрии, чтобы объяснить план пострадавшим жителям, спрашивая их, куда они, возможно, захотят переехать». По его словам, около 90% из 39 домохозяйств, участвующих в программе, согласились, и участки земли в округе были рассмотрены в качестве мест для переселения.

«Нашим приоритетом является сохранение связей с местным населением, поэтому мы хотели сохранить это место в пределах Миябары», — говорит Судзуки, добавляя, что 42% жителей района — люди в возрасте 65 лет и старше, что является еще одной причиной, по которой город старается не предлагать направления слишком далеко. из своих нынешних домов.

До сих пор не было случаев, когда запланированные переселения были успешно реализованы до потенциальных стихийных бедствий. Текущие проекты в Миябаре и Симодзакаи, а также еще несколько проектов в Японии будут первыми в своем роде и могут проложить путь к дальнейшим проектам в рамках снижения рисков и адаптации к изменению климата.

Планируемые переезды

В докладе, подготовленном для консультаций УВКБ ООН, Брукингса и Джорджтауна, под названием «Планируемые переселения, катастрофы и изменение климата: консолидация передового опыта и подготовка к будущему», говорится, что, если изменение климата действительно делает некоторые районы непригодными для проживания и людей необходимо переселить, «тогда правительства Я обязан начать думать об этой возможности и начать планирование».

Одной из категорий, определенных в отчете, являются «люди, которых необходимо переселить из районов, подверженных внезапным стихийным бедствиям, серьезность и интенсивность которых возрастают в результате изменения климата (например, подверженные наводнениям районы, прибрежные районы)».

Это относится к тем, кто живет вдоль реки Гоно, которая протекает через префектуры Хиросима и Симанэ на западе Японии. Как и Нака, река исторически была известна своим вспыльчивым темпераментом.

Жители Минато, небольшого района в городе Мисато в Симанэ, особенно пострадали от частых наводнений реки, последний раз в июле 2020 года. Проливные ливни привели к затоплению пяти домов из-за так называемого явления подпора, вызвавшего поток воды. притока реки Кимитани вышел из берегов после того, как его заблокировал набухающий Гоно.

«Раньше наводнения такого уровня происходили только раз в 50 или 100 лет», — говорит Томо Миками, представитель строительного подразделения Мисато. «Но сейчас, похоже, это происходит гораздо чаще. После наводнения 2020 года жители решили, что хватит».

В том же году правительство снизило требования к переселению с 10 или более единиц жилья до пяти и более, что позволило пяти домохозяйствам в Минато, пострадавшим от воды, воспользоваться инициативой по коллективному переселению. Участок земли у подножья горы в этом районе был выровнен под жилое строительство, и Миками говорит, что строительство новых домов начнется в апреле. Национальное правительство профинансирует более 90% расходов, а остальное ляжет на Мисато.

«К концу года мы надеемся, что жители смогут переехать в свои новые дома», — говорит он.

Япония – одна из наиболее подверженных стихийным бедствиям стран на Земле. Экстремальные погодные явления не новы: частота «партизанских» ливней в последние десятилетия неуклонно растет, а тайфуны усиливаются. Между тем, чуть более 18% землетрясений в мире происходит в Японии, которая расположена на границах четырех тектонических плит и вблизи них.

Закон о коллективном переселении старый, он был принят еще в 1972 году. Муниципалитеты префектур Акита и Миядзаки были одними из первых, кто принял участие в программе после сильных ливней, из-за которых жителям пришлось переехать.

Однако из примерно 39 000 домохозяйств, принявших участие в коллективном переселении, около 95% стали жертвами Великого восточно-японского землетрясения 2011 года, когда землетрясение магнитудой 9,0 вызвало мощное цунами, которое разрушило приморские города и унесло жизни жизни около 18 000 человек.

«В свете недавнего увеличения числа стихийных бедствий мы продвигаем идею о том, что безопаснее переехать до того, как произойдет стихийное бедствие», — говорит Юсуке Маэкава, специальный сотрудник по исследованиям отдела по вопросам городской безопасности министерства земель. «Мы называем его джизен итен (предварительный переезд)», — говорит он.

С этой целью лимит правительственных субсидий, который был установлен на уровне 16,55 миллионов йен на единицу жилья, недавно был доведен до 73 миллионов йен. Но во многих случаях трудно — или даже невозможно — предсказать, когда и где произойдет катастрофа.

«Нынешняя система может быть использована и для других целей, помимо угроз со стороны рек. Его можно использовать, например, для предотвращения оползней и цунами», — говорит Маэкава. Однако до сих пор только общины, опасающиеся наводнений, рассматривали возможность предварительного переселения.

«Жители районов, подверженных опасности землетрясений и цунами, таких как полуостров Ното, рискуют потерять все свое имущество», — добавляет Маэкава. «Но трудно определить, какие области находятся под угрозой, и нелегко убедить людей, которые разработали…