Решение Соединенного Королевства о выходе из Европейского Союза в 2016 г., связанное с Brexit, создало возможность для отмены необоснованных и чрезмерных правил ЕС, которые ограничивали экономический рост и эффективность Великобритании.

Признавая этот факт, бывший премьер-министр Борис Джонсон создал Целевую группу по инновациям, росту и реформе регулирования, в отчете которой за май 2021 года рекомендовалось «новое видение регулирования для Великобритании». В этом видении подчеркивалось, что «[p]ромот[ing] производительности, конкуренции и инноваций посредством новой системы пропорционального, гибкого и менее бюрократического регулирования».

Несмотря на то, что в нем содержится множество конкретных предложений по реформе, сразу после публикации отчета произошло относительно немного. Однако на прошлой неделе Министерство бизнеса и торговли Великобритании объявило о первоначальном пакете нормативных реформ, направленных на «уменьшение ненужного регулирования для предприятий, сокращение затрат и предоставление им возможности конкурировать». Начальный пакет ориентирован на:

• «снижение нагрузки на бизнес»;
• “[e]обеспечение регулирования по умолчанию является последней, а не первой реакцией правительства»;
• “[i]усиление внимания регулирующих органов к экономическому росту путем обеспечения принятия регулирующих мер только тогда, когда это необходимо»;
• “[p]содействие конкуренции и производительности на рабочем месте»; и
• “[s]стимулирование инноваций, инвестиций и роста путем объявления двух заявлений о стратегической политике для управления нашими регулирующими органами».

Как мы объясняем в статье от 15 мая, опубликованной CapX в то время как эта последняя разработка имеет некоторые реальные перспективы, необходимо немного предостережения:

Слишком долго подход Великобритании к регулированию искажался странной игрой чисел: сколько законов можно отменить? Какой процент законов ЕС в своде правил Великобритании можно отменить? сколько quangos может пойти на костер?

Именно такой ошибочный подход привел к таким громким проектам, как возрождение имперских мер — чисто символический жест, который никак не способствовал улучшению конкуренции, либерализации экономики или повышению уровня жизни людей.

Вместо этого довольно перформативного подхода наша новая книга Торговля, конкуренция и политика внутреннего регулирования предлагает совершенно иной подход к реформе регулирования.

Во-первых, устанавливает ли предлагаемая реформа основу, которую можно использовать для обеспечения того, чтобы будущее регулирование было как можно более конкурентным. Установлены ли реальные механизмы или принципы носят лишь рекомендательный характер?

Во-вторых, как реформа повлияет на набор существующих правил? Как именно эти правила будут сделаны более пропорциональными, проверенными на необходимость и генерирующими результаты, способствующие конкуренции и открытой торговле?

В-третьих, присутствует ли в подходе морально-философский выбор? Это будет иметь жизненно важное значение для обеспечения того, чтобы реформа не была какой-то случайной мешаниной идей, предназначенных больше для первой полосы бульварной газеты, чем как реальная, устойчивая и конкретная реформа.

Обнадеживает то, что если мы по очереди посмотрим через эти линзы, мы обнаружим, что здесь, в Великобритании, появляются зачатки структуры.

Недавний правительственный пакет регулятивной реформы заслуживает высокой оценки. Он устанавливает общий набор руководящих принципов для будущего регулирования, а также требует пересмотра нашего существующего свода правил, включая совокупность правил ЕС, которые все еще являются частью британского законодательства. Особенно приветствуется акцент на необходимости, пропорциональности и конкуренции, а также рассмотрение того, как регулирование влияет на экономический рост.

Это не идеально — мы думаем, например, что структура могла бы пойти дальше и более конкретно включить Управление по конкуренции и рынкам в процесс принятия нормативных актов. Это не должно вызывать споров. Сама ОЭС сделала эти рекомендации в своем Инструментарии регулирования и Оценке конкуренции около 20 лет назад, что по совпадению было временем, когда распространение искажений регулирования, казалось, ускорилось. Международная сеть по вопросам конкуренции (ICN), состоящая из большинства национальных агентств по вопросам конкуренции, также рекомендовала этим агентствам выступать за конкуренцию в процессе принятия нормативных актов.

Великобритания указала, что они будут применять этот подход к своду правил, большая часть которых остается законодательством ЕС. Это открывает возможности для Великобритании, поскольку в большинстве стран нет четкого свода правил, с которого можно было бы начать. Безусловно, полезно обеспечить, чтобы подходы общего права применялись ко всему своду правил Великобритании (включая любые оставшиеся законы ЕС) и чтобы интерпретация Великобритании (судьями и исполнительной властью) превалировала над любой интерпретацией Суда Европейского союза. Союз. Конечно, было бы лучше взяться за эту задачу шесть лет назад, когда мы знали, что это будет необходимо.

Что менее ясно, так это философские основы этого подхода к регулированию, что вызывает сожаление. Еще в начале 2000-х годов ОЭС признала давнее мнение о том, что проконкурентное регулирование действительно стимулирует рост ВВП на душу населения. Отдельно это также было признано для открытых торговых систем и защиты прав собственности.

Ничто из этого не должно вызывать споров ни в Великобритании, ни где-либо еще. К сожалению, это стало так, во многом из-за подхода, основанного на манихейском взгляде на то, что все правила ЕС плохи, а все правила Великобритании хороши, и что об успехе следует судить по количеству удаленных правил ЕС.

В целом, все другие страны также выиграют от систематической реформы регулирования, направленной на выявление многих антиконкурентных искажений рынка, которые серьезно ограничивают экономический рост и повышение благосостояния. Мы подробно обсуждаем эту тему в нашей недавней книге о Торговля, конкуренция и политика внутреннего регулирования .

Связанный