Вьетнам — одна из самых быстро седеющих стран в мире, стареющая на стадии развития, который оставляет у него гораздо меньше возможностей для адаптации, чем у многих его региональных сверстников.

Общий уровень рождаемости (TFR) во Вьетнаме снизился с 2,11 детей на женщину в 2021 году до 1,91 в 2024 году, что стало третьим подряд годом ниже уровня замещения 2,1. Примечательно, что снижение наиболее резкое происходит там, где экономическая активность наиболее высока. В Хошимине в 2024 году уровень зафиксировался от 1,32 до 1,39, в зависимости от источника.

По всей стране количество провинций с рождаемостью ниже уровня замещения выросло с 22 в 2019 году до 32 в 2024 году, сосредоточенных в юго-восточных провинциях (1,48) и дельте Меконга (1,62).

Фонд населения ООН прогнозирует, что к 2036 году Вьетнам перейдет из «стареющего» общества к «стареющему» — сдвиг, который занял примерно 25 лет, сопоставимый с Японией, и значительно быстрее, чем 115 лет, потребованных Франции.

ВВП на душу населения Вьетнама составляет около 5 000 долларов США. Совместный доклад Всемирного банка и JICA за 2021 год описывал Вьетнам как находящийся под угрозой «старения, прежде чем обогатить», проходя демографический переход «на более ранней стадии экономического развития и с более низким уровнем дохода на душу населения, чем другие страны, пережившие аналогичный сдвиг».

Япония и Южная Корея достигли сопоставимых показателей рождаемости, даже несмотря на то, что экономики с высоким уровнем дохода и зрелыми системами социального обеспечения уже существовали. Вьетнам, напротив, не обладает такой подушкой, и его окно адаптации соответственно уже.

Именно в этом контексте изменённый Закон о народонаселении Вьетнама вступил в силу 1 июля 2026 года, заменив двухдетную рамочную систему, введённую в соответствии с Решением 162 Совета министров в 1988 году.

Хотя на практике исполнение уже постепенно демонтировалось, закон формально закрывает правовую базу и заменяет её тем, что министр здравоохранения Дао Хун Лань назвал переходом от «политики в области населения и планирования семьи» к «населению и развитию».

Что вводит закон

Закон о народонаселении стал первым, который поднял Постановление о народонаселении 2003 года в полноценную законодательную базу, требуя принятия Национальным собранием и сигнализируя о более высоком уровне политической приверженности.

Её положения делятся на три категории. Первый — уйти. Женщины, рожающие второго ребёнка, теперь получают семь месяцев декретного отпуска (вместо шести), а отцы — 10 рабочих дней отпуска по уходу за отцовством.

Вторая — финансовая поддержка. Подходящие матери могут претендовать на единовременную выплату не менее 2 миллионов донгов (примерно 77 долларов США), при этом более высокие суммы для женщин, родивших двоих детей до 35 лет, женщин из очень небольших этнических меньшинств и женщин в провинциях с фертильностью ниже заместителя, в то время как семьи с двумя и более биологическими детьми получают приоритетный доступ к социальному жилью.

Третья — долгосрочная инфраструктура. Пакеты пренатального и новорождённого скрининга субсидируются для неблагополучных семей, с планом всеобщего скрининга с января 2027 года.

Министерство здравоохранения поставило цель по увеличению TFR в среднем на 2% ежегодно, чтобы восстановить её до уровня замены к 2030 году.

От контроля к развитию

Масштаб сдвига становится яснее по сравнению с режимом, который он сменяет. Политика двух детей во Вьетнаме, введённая в 1988 году в первые годы правления Дой Мой, была реализована на двух направлениях.

Административные наказания для общего населения были отменены в конце 2013 года, почти одновременно с первоначальным ослаблением политики одного ребёнка в Китае. Но для примерно 5,3 миллиона членов Коммунистической партии сохранялся более строгий режим: по правилам Политбюро третий ребёнок означал выговор, четвёртый мог привести к отстранению от руководства, а пятый — к исключению.

Эти положения были смягчены до выговоров только в 2022 году и официально отменены в марте 2025 года, более чем через десять лет после отмены административных наказаний для обычных граждан. Китай пошёл примерно по схожей траектории, начав смягчение в 2013 году и отменив все наказания к 2021 году.

Тот факт, что партийная дисциплина во Вьетнаме стала последним механизмом, который упал более чем через десятилетие после собственного административного ослабления и через несколько лет после формального отмены Китая, свидетельствует о том, что этот инструмент был встроен в более широкую дисциплинарную структуру партии и выполнял функцию управления, которая пережила демографическую обосновку.

Закон о народонаселении разрабатывался задолго до того, как То Лам стал генеральным секретарём в августе 2024 года, но его принятие и реализация были ускорены под его руководством, переходя от директивы Политбюроo Внедрение нормативных актов менее чем за 18 месяцев.

Такой темп соответствует более широкой повестке To Lam в области управления, которая делала упор на количественные ориентиры, а не на доктринальные формулировки.

В мае 2026 года он предложил пилотировать модели «социалистической коммуны и округа» в Ханое, что Vietnamese Magazine описал как попытку объяснить социализм «через язык KPI».

Давление по временной линии помогает объяснить спешку. Вьетнам стремится достичь статуса с высоким уровнем дохода к 2045 году, к столетию независимости, но к 2036 году, почти на десятилетие до этого, он преодолеет порог пожилого общества.

Демографический дивиденды, лежащий в основе роста Вьетнама, согласно текущим тенденциям, истекает до достижения целевой цели развития. Закон о населении частично является ответом на это сближение: попыткой замедлить сужение окна, через которое должен пройти Вьетнам, чтобы избежать сценария, о котором предупреждал Всемирный банк в 2021 году.

Региональные сравнения и перспективы

Масштаб первоначального пакета Вьетнама по региональным меркам невелик. Максимальный денежный бонус составляет примерно $228, что составляет примерно две трети средней ежемесячной зарплаты, в качестве единоразового платежа.

Южная Корея предлагает гранты на рождение свыше 1400 долларов вместе с ежемесячными пособиями. Япония предоставляет универсальный единовременный грант на роды в размере 500 000 йен (примерно $3 200) на каждого ребёнка.

Сингапурская программа бонусов для младенцев предусматривает 11 000 сингапурских долларов (8 500 долларов) для первого и второго ребёнка, а для третьего и последующих детей — до 13 000 сингапурских долларов. Однако даже на этих уровнях результаты были ограничены.

Годовой TFR Южной Кореи в 0,72 в 2023 году продолжает снижаться, несмотря на последовательные увеличения расходов на пронаталисты. Обширные интервенции Японии стабилизировали её темпы, не остановив при этом снижение.

Структурные ограничения, поддерживающие низкую рождаемость в урбанизирующихся экономиках, включая стоимость жилья, доступность ухода за детьми и альтернативные издержки участия женщин в рабочей силе, оказались устойчивыми только к финансовым стимулам по всему региону.

Вьетнам сталкивается с теми же структурными трудностями в своих наиболее развитых регионах. Социологи оценивают, что воспитание ребёнка с рождения до 22 лет стоит от 10 до 20 миллионов донгов в месяц ($380–$760), что превышает средний месячный доход.

По этим показателям первоначальное денежное поощрение по закону покрывает лишь часть расходов на воспитание детей в течение одного месяца. ЮНФПА отмечает, что «постоянная поддержка через воспитание детей часто необходима для изменения мнения родителей».

Архитектура закона, включающая программы скрининга, положения о отпусках, преференции на жилье и связи с социальным страхованием, рассчитана на горизонт до 2035 года.

Будет ли эта рамка расширена в последующих циклах политики, будет более показательным, чем само первоначальное финансирование, а TFR Хошимина в ближайшие два-три года станет полезным ранним индикатором.

Если он останется неизменным, это подтвердит, что ограничение в двух детей никогда не было обязательным ограничением, а структурные барьеры, вызывающие снижение, включая стоимость жилья, доступность ухода за детьми и участие женщин в рабочей силе, требуют другого порядка политического реагирования.

Временная шкала демографической адаптации во Вьетнаме сжата по сравнению с региональными аналогами. Закон о населении положил конец почти четырёхдесятилетнему режиму репродуктивной дисциплины и открывает новую для вьетнамской политической среды развитие рамки.

Однако региональные данные ясно показывают, что разовые денежные стимулы на любом уровне не обратили вспять снижение рождаемости в урбанизирующихся экономиках, и первоначальный пакет Вьетнама скромный даже по этим меркам.

Если установленные законом рамки не будут существенно расширены в последующих бюджетных циклах, порог пожилого общества к 2036 году наступит при незавершённой архитектуре системы социального обеспечения и ухода за детьми, что ограничит способность Вьетнама поддерживать темпы роста, необходимые для достижения цели по высоким доходам на 2045 год.

Закон создал институциональные строительные леса. Пока что она не показала масштаб инвестиций, необходимых для его заполнения.

Лам Дык Вю — это a аналитик рисков, пишущий по вопросам безопасности и региональных дел Индо-Тихоокеанского региона .