В этом году ожидаем рекорд по заранее принятию Бюджета в истории Украины. Предыдущий рекорд установили в 2019 году, когда был принят бюджет 14 ноября. В целом же до этого года бюджет в ноябре принимали только трижды – в 2003, 2018 и 2019 годах.

К счастью, мы уже не в 2010 году, когда бюджет подали за один день, поэтому имеем возможность заранее проанализировать, за что депутаты будут голосовать на этой неделе.

Макропрогноз. Ко второму чтению Кабмин несколько изменил заложенные в основу бюджета макропрогнозы. Прежде всего, это снижение темпов роста ВВП до 3,2% в следующем году (в сентябре прогноз роста составил 4,6%) и снижение инфляции – 28% вместо 30%.

Курс гривны к доллару США в среднем на следующий год ожидается на уровне 42,2 гривны за доллар. К концу 2023-го года – 45,8 грн/долл. Что интересно, до первого чтения в бюджете закладывали курс в 50 грн/долл – тогда это вызвало большой резонанс в медиа, но я уже тогда предполагал, что до принятия бюджета эти цифры изменятся еще несколько раз. И вот на финальное голосование через полтора месяца выносят уже меньшие цифры.

По тенденциям движения населения Кабмин прогнозирует, что после отрицательного сальдо миграции в 9,43 млн. в 2022 году в 2023 году из-за границы вернутся 1,8 млн. украинцев.

Макропоказники. Ко второму чтению поменялись и некие главные характеристики бюджета. Доходы выросли до 1,3 трлн грн (+50 млрд грн до первого чтения). Расходы увеличились до 2,6 трлн грн (+66,8 млрд грн). Предельный объем дефицита бюджета заложен на уровне 20,6% ВВП или 1,3 трлн. грн. (примерно 38 млрд долларов). Предельный объем государственного долга – 6,4 трлн. грн.

Относительно социальной сферы минимальная зарплата запланирована на уровне 6700 грн, а прожиточный минимум – 2589 грн.

Доходы бюджета. Ко второму чтению Кабмин запланировал увеличение доходов по некоторым налогам и сборам. Прежде всего, планируется получить на 51,6 млрд грн больше доходов от НБУ (минимальная часть прибыли НБУ к распределению увеличилась до 71 млрд.грн).

Кроме того, ожидают увеличенные доходы от импортного НДС (+27,1 млрд грн), НДФЛ (+14,8 млрд грн) и акциза из горючего (+7 млрд грн).

Также в бюджете ко второму чтению заложено на 400 млн грн больше доходов от грантового финансирования.

Впрочем, по некоторым статьям предполагается и уменьшение доходов по первому чтению. Так, ожидают меньшие поступления от НДС с украинских товаров (-6 млрд) и вполне логично закладывают меньшее количество поступлений от налога на прибыль на 21,3 млрд грн.

Расходы бюджета. Самая интересная часть бюджета тоже претерпела изменения. Аутсайдеров, кому бы снизили бюджет до второго чтения, на этот раз нет. Ко второму чтению расходы только увеличили или оставили, как подавали сначала.

ТОП-5 ведомств, чьи бюджеты выросли больше всего до второго чтения

1. Министерство общин и территорий получило +25% (+2 млрд) в бюджет в следующем году. Это увеличение связано с проголосованной в первом чтении правкой о заложении бюджета на знаменитый Государственный фонд регионального развития (ДФРР).

2. Министерство культуры – +22% (+1,6 млрд).

Львиная доля – это увеличение финансирования телемарафона «Единые новости». В целом на телемарафон ко второму чтению добавили 1,4 млрд грн (во втором чтении бюджет на соответствующую программу составляет уже 1,94 млрд, хотя до первого было 535 млн грн). Эти миллиарды появились в тексте ко второму чтению даже, несмотря на то, что в зале соответствующую правку сбили при рассмотрении в первом чтении.

3. Верховный Суд – бюджет ко второму чтению увеличился на 14% (+245,4 млн. грн).

4. Укравтодор – +12% (+6,7 млрд грн). В расходах на Укравтодор почти на 2,5 млрд грн выросла субвенция местным бюджетам на строительство и ремонт дорог.

5. Министерство социальной политики – +10% (+38,9 млрд грн). Здесь вся дополнительная сумма – это увеличение расходов на Пенсионный фонд.

Кроме того, бюджеты на 2023 год увеличились между двумя чтениями в Государственной судебной администрации, НАПК, Мининфраструктуры, Минфина, Минмолодежьспорта, Минветеранов, Минобразования, ГУД и Минздрава. Подробные изменения можно посмотреть в таблице.

К сожалению, выходит так, что ко второму чтению объем средств на национальную безопасность и оборону не изменился вовсе и составляет 1141 млрд. грн. В то же время на телемарафон нашлось 1,4 млрд. и Укравтодор получает дополнительные 7 млрд. Даже с учетом того, что бюджет Укравтодора может увеличиться за счет полной отмены льгот на горючее в июле 2023 года, тенденция выглядит не слишком обоснованно в разгар войны.

Ну и из интересного, кажется, в бюджете на 2023 год нашли возможность «реинкарнировать» знаменитый соцэконом. В законе предусмотрена работа Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии. Объем выделенных на это денег – 35,5 млрд. грн.

Направления расходов: строительство, реконструкция, капремонт инфраструктуры, разработка проектной документации, закупка транспорта, благоустройство территорий, приобретение жилья пострадавшим от боевых действий.

А теперь главное – решение о выделении средств из Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии принимает Кабмин, но по согласованию с Комитетом ВРУ по бюджету. То есть схема повторяет механизм соцеконома, который использовали много лет и так любят некоторые депутаты.

В целом, ко второму чтению бюджета на 2023 год депутаты подали 84 поправки, из которых 41 (49%) учтено, 37 (43%) отклонены, 7 (8%) учтены частично. Уже на этой неделе парламент проголосует первый в истории независимой Украины бюджет во время войны.