В воскресенье, 28 декабря, Мьянма отправится на выборы для первого этапа своих первых всеобщих выборов с момента военного переворота 1 февраля 2021 года.

После нескольких продлений Совет государственной администрации, контролируемый военными (Татмадав), отменил чрезвычайное положение 31 июля, создав Комиссию по государственной безопасности и миру и временный кабинет во главе с премьер-министром Нё Со, военным представителем, в то время как старший генерал Мин Аун Хлайн остаётся главнокомандующим и исполняющим обязанности президента.

В тот же день была восстановлена Союзная избирательная комиссия — предусмотренная Конституцией 2008 года и созданная в соответствии с Законом UEC 2010 года — для запуска этого избирательного процесса. Сейчас планируется завершить всеобщие выборы к 25 января 2026 года, чтобы сформировать гражданское правительство, а затем завершить четыре года военного правления и вновь начать поэтапный процесс демократизации Мьянмы.

Однако, учитывая, что АСЕАН отказалась направлять наблюдателей на эти выборы, их доверие уже подрывается. По официальному признанию, эти выборы не пройдут в 15% округов. Действительно, большинство известных политических партий считаются распущенными или дисквалифицированными. Прокси армии — Партия солидарности и развития Союза, созданная военными в апреле 2010 года перед первыми всеобщими выборами после военного правления в Мьянме, из их Союзной солидарности и развития 1993 года — является единственной видимой партией, но была отклонена на выборах 2015 и 2020 годов, когда Национальная лига за демократию (НЛД) получила более 80% мест и сформировала правительство.

Переворот, гражданская война и исключения

Выборы 2025 года берут начало в перевороте 2021 года, который сверг правительство НЛД во главе с Аун Сан Су Чжи. Растущая популярность НЛД угрожала армии быть отстранёнными гражданскими лидерами Мьянмы. Однако военный переворот и последующее распуск НЛД вызвали массовые антивоенные протесты и насилие по всей стране. Военные пока не смогли продемонстрировать полный контроль.

Попытка провести выборы происходит на фоне многофронтовой гражданской войны с участием военных, недавно созданных Народных сил обороны (PDF) и различных этнических вооружённых организаций (EAO). Насилие продолжается ожесточёнными боями в штатах Сагайг, Чин, Качин и Ракхайн, при этом значительные территории фактически находятся вне контроля хунты. Военные не могут скрыть свою неспособность обеспечить общенациональное голосование.

Ярким символом гуманитарных потерь этого конфликта стал авиаудар по больнице Мраук-У в штате Ракхайн 10 декабря 2025 года, в результате которого погибли 33 или 34 мирных жителя и около 70–80 получили ранения — что подчёркивает, насколько контекст гражданской войны пересекается с избирательной суетой. Согласно предварительной переписи 2024 года, в Мьянме насчитывается более 34 миллионов избирателей, но далеко не все они имеют право голосовать.

На прошлой неделе Избирательная комиссия объявила списки избирателей, которые столкнулись с недоверием населения.

В 2020 году, даже во время пандемии Covid-19, явка избирателей превысила 71%, что отражает трансформационное взаимодействие общественности с политикой. В отличие от этого, ранние признаки на 2025 год свидетельствуют о значительном снижении интереса к выборам из-за неуверенности, бойкотов и запугивания, хотя точные цифры станут известны только после выборов.

Тем временем с 2021 года были задержаны миллионы политически активных лиц, включая оппозиционных деятелей и активистов гражданского общества. По оценкам отчётов ООН, более 30 000 политических заключённых, включая представителей гражданского общества, этнических меньшинств и общественных организаторов.

Политические партии, которые могут (не могут) участвовать

Конкурентоспособность выборов 2025 года также резко ограничена юридическими и административными барьерами. Согласно Закону о регистрации политических партий 2023 года, партии должны соответствовать строгим критериям членства, инфраструктуры, финансов и «лояльности» для регистрации, фактически исключая диссидентские и продемократические формирования.

Наиболее заметно — НЛД Аун Сан Су Чжи была распущена в 2023 году после отказа перерегистрироваться по пересмотренному закону, что автоматически лишило права голоса одной из самых популярных партий Мьянмы. Несколько других этнических и оппозиционных партий были сняты с регистрации или отказались регистрироваться — оставив лишь несколько, таких как поддерживаемая военными USDP и несколько мелких разрозненных групп, которым разрешено баллотироваться по всей стране.

По сообщениям, всего девять из 61 зарегистрированной партии будут участвовать в выборах. Среди участников — традиционные военные партии, такие как USDP, Партия национального единства (NUP) и другие, возглавляемые отставными генералами. Разрешённая единственная немилитарная структура — это Народная Партии, возглавляемой активистом Ко Ко Ги, хотя её независимость остаётся предметом споров. Такой жестко ограниченный партийный ландшафт гарантирует, что результаты выборов будут в подавляющем большинстве преимуществ провоенных сил, что исключает значимый оппозиционный баланс в будущем национальном собрании.

Чтобы ещё больше защитить избирательный процесс от диссидентов, хунта приняла Закон о защите многопартийных демократических всеобщих выборов, который криминализирует практически всю критику избирательного процесса. Наказания включают от трёх лет до пожизненного заключения, а в случаях насилия против избирательных работников или нарушения голосования — даже смертную казнь. Amnesty International сообщает, что в преддверии этого первого этапа по меньшей мере 229 человек уже были обвинены по этому закону в якобы саботировании избирательных процессов, включая артистов и пользователей социальных сетей.

Тем временем военные недавно освободили более 3 000 политических заключённых и сняли обвинения с нескольких тысяч ещё в рамках предвыборной амнистии, представленной как поощрение участия избирателей. Однако судьба такой известной задержанной, как Су Чжи, остаётся неопределённой. Её сын недавно выразил обеспокоенность тем, что не слышал о ней много лет, и опасается за её безопасность, несмотря на заявления хунты о её «хорошем здоровье».

Международная и региональная динамика

Международные реакции резко разделены. Западные демократии, правозащитные организации и общественные сети широко осуждают выборы как недемократический инструмент легитимизации военного правления. В октябре 2025 года более 300 представителей гражданского общества и профсоюзов призвали АСЕАН и другие правительства полностью отклонить опросы. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) осудило это как «фарс», предупреждение о том, что проведение выборов в нынешних условиях может усугубить разногласия и углубить репрессии.

Что касается АСЕАН, АСЕАН подчеркнула, что «существенного прогресса» не достигнуто по Пятипунктовому консенсусу 2021 года — который призывает к прекращению насилия, разрешению гуманитарной помощи, инклюзивному диалогу, специальному посланнику и визитам со всеми сторонами — и призвала, чтобы выборы были справедливыми, достоверными, прозрачными и инклюзивными. АСЕАН не согласилась направлять наблюдателей, ослабляющих любые претензии на легитимность в региональных глазах.

Китай, с другой стороны, стал единственным сторонником публичной поддержки военных выборов, утверждая, что перемирия, заключённые с повстанцами, укрепили условия для голосования и что это соответствует стратегической цели Пекина — обеспечению стабильности на своих границах. Сообщается, что Китай также помогает хунте в её авиаударах по повстанцам. Эта поддержка подчёркивает то, как геополитические разломы формируют политические траектории Мьянмы.

Легитимность и будущее управление

Начиная с воскресенья, выборы в Мьянме станут одним из самых политически спорных событий в этом регионе. Восстановление избирательной политики после пяти лет военного правления, географические исключения выборов, дерегистрация партий, юридические репрессии и фон гражданской войны — все эти факторы ставят под сомнение демократические позиции опросов.

При отсутствии ключевых оппозиционных голосов, с большой частью населения в конфликте, а юридические инструменты используются как оружие для молчаливого инакомыслия, эти опросы направлены на создание легитимности хунты через избирательный театр.

В принципе, это голосование может ознаменовать возвращение к избирательной политике, но на практике оно демонстрирует попытку хунты укрепить свою власть через тщательно продуманную политическую маску в условиях, которые большинство экспертов считают несовместимыми с минимальными демократическими стандартами.

Эти выборы не могут быть ничем мерой народной воли, кроме как лакмусовой бумажкой того, насколько устойчивым стало влияние хунты в Мьянме.

Сваран Сингх — профессор международных отношений в Университете Джавахарлала Неру .