По мере того, как энергетический ландшафт в Европе претерпевает трансформационный сдвиг в сторону возобновляемых источников, континент сталкивается с растущим спросом на гибкое производство электроэнергии и надежные механизмы мощности в то время, когда не светит солнце и не дует ветер.

Но энергетические компании все чаще бьют тревогу по поводу отсутствия нормативно-правовой базы на национальном уровне или на уровне ЕС, которая могла бы стимулировать инвестиции в механизмы мощности, необходимые для предотвращения интенсивных скачков цен в эти периоды низкой мощности. Европейская комиссия заявляет, что прислушивается к этим опасениям.

«Когда вы смотрите на структуру механизмов мощности на европейском уровне, вы видите, что она развивается, потому что наша энергетическая система развивается», — сказал Лукаш Колински, директор Комиссии по зеленому переходу и интеграции энергетических систем, на недавнем круглом столе в Euractiv.

«У нас была более высокая волатильность цен, в этом году у нас был рекордный уровень отрицательных ценовых часов, и в то же время мы можем видеть, как скачки цен доходят до 1000 евро иногда в определенные часы».

Механизмы наращивания потенциала

Конрад Пурчала, вице-президент правления польской энергетической компании PSE, предупредил собравшихся, что механизмы мощности сейчас не строятся в той степени, в которой они необходимы.

«У нас есть проблема в том, чтобы удовлетворить объемы, когда не дует ветер и не светит солнце, и рынки мощности вмешиваются, чтобы дать толчок энергетическим компаниям, чтобы построить мощности, которые являются диспетчерскими и не работают слишком много часов», — сказал он.

«Но эти источники не строятся. Почему? Потому что на энергетическом рынке, когда возможность продавать энергию ограничена, то инвестиционные риски достаточно высоки, особенно с учетом того, что это электроэнергия, произведенная на ископаемом топливе, как правило, потому что это единственная диспетчеризируемая технология, которая является зрелой и готовой к поставке».

Механизмы емкости могут быть разных форм. Это могут быть электростанции по управлению спросом, которые поставляют электроэнергию в условиях низкого уровня выработки электроэнергии на других электростанциях. Они также могут быть хранилищами энергии, с такими технологиями, как батареи, накапливающими избыточную энергию, производимую во время пиковой выработки возобновляемых источников, и высвобождающими ее при необходимости.

Они также могут быть диспетчеризированными генерирующими объектами, такими как газовые электростанции, которые могут быстро наращивать и уменьшать мощность, чтобы сбалансировать спрос и предложение.

Отсутствие стимулов к окупаемости

Николас Лейхт из консалтинговой компании Aurora Energy Research сообщил на встрече, что Европа в настоящее время сталкивается с несколькими проблемами, которые препятствуют ее способности создавать эффективные механизмы наращивания потенциала.

«Эти активы являются своего рода страховкой — точно так же, как вы хотели бы иметь достаточное количество больничных коек во время пандемии, вы хотите иметь достаточные генерирующие мощности, когда нет возобновляемых источников энергии», — сказал он.

«Это означает, что они будут работать всего несколько часов, чтобы окупить свои инвестиционные затраты и постоянные затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание, а это очень сложная задача. Альтернативой, конечно, может быть то, что цены в эти несколько часов настолько высоки, что компенсируют все инвестиции, но это нереалистично и также сопряжено с высоким риском для энергетических компаний и правительств. Таким образом, энергии для производства электроэнергии никогда не будет достаточно, чтобы оплатить эти инвестиции, и именно здесь на помощь приходят рынки мощности».

Отсутствие стимулов для окупаемости механизмов наращивания потенциала – это лишь одна из проблем. Инвесторы также опасаются вкладывать средства в новые мощности без четких сигналов со стороны правительств о долгосрочной роли ископаемого топлива по сравнению с возобновляемыми источниками энергии, что приводит к неопределенности в финансировании необходимой инфраструктуры.

Развитие новой энергетической инфраструктуры часто сталкивается с сопротивлением со стороны местных сообществ, обеспокоенных воздействием на окружающую среду, что приводит к задержкам и увеличению стоимости проекта.

Рамки политики в области энергетики значительно различаются в разных странах ЕС, причем некоторые страны более активно реализуют политику поддержки механизмов мощности, чем другие.

Адаптация к возобновляемым источникам энергии

Энергетические рынки Европы сильно различаются по странам с точки зрения регулирования, инфраструктуры и структуры рынка. Такое разнообразие усложняет создание единых механизмов наращивания мощностей, которые необходимы для обеспечения надежности при освоении возобновляемых источников энергии.

Пурчала сообщил собравшимся, что нынешний подход Комиссии к некоммерческим инвестициям в механизмы наращивания потенциала как к государственной помощи также препятствует инвестициям.

Это обозначение означает, что такие инвестиции должны пройти строгое одобрениеЭто может привести к значительному замедлению строительства.

«До сих пор Комиссия относилась к этому как к государственной помощи, потому что это было не так распространено, это была скорее инициатива для решения конкретных проблем, и это не всегда было связано с пропускной способностью, возможно, это были резервы сети или что-то в этом роде», — сказал он. «Но теперь мы движемся к ситуации, когда есть избыток энергии, и будут проблемы с диспетчерскими мощностями, которые вы можете использовать в определенные моменты».

«Разница между прошлым и нынешним заключается в том, что этот механизм будет настолько распространенным, что это действительно возможность сделать его сегментом рыночного проектирования, как мы сделали для рыночного сопряжения в энергетике», — добавил он. «Это рынок, потому что вы за что-то платите. Если мощность, за которую вы платите, не предоставляется, то владелец прав на емкость получает штраф. Это не значит, что я даю вам деньги, а вы строите, и если вы строите, я счастлив. Если вы не выполняете свои обязательства, вас наказывают, и эти компании периодически проверяются на предмет того, могут ли они выполнить контракт на мощность, который у них есть».

Инвестиции в производственные мощности

Однако Колински отметил, что Европейский суд неоднократно выносил решения о том, что инвестиции в производственные мощности являются государственной помощью, и Комиссия должна действовать в этих правовых рамках.

Ли Хэнчер, профессор юридического факультета Энергетического союза Флорентийской школы регулирования, согласен с этим.

«Договор есть договор, и, как говорит Лукаш, суды определили, что большинство мер, принимаемых на национальном уровне, соответствуют определению государственной помощи. Вопрос о том, может ли измениться ее совместимая государственная помощь», — сказал Хэнчер.

«Суду придется учитывать эти новые реалии, чтобы одобрить помощь, но большинство дел, которые доходят до европейских судов, касаются только определения. И было приложено много усилий, чтобы попытаться придумать схему вознаграждения по трудоспособности, которая не является государственной помощью, а вместо этого является формой компенсации за общественные услуги».

Ханчер добавил: «Немцы очень хорошо умеют находить способы доказать, что платит не государство, а оператор системы передачи электроэнергии (TSO) или потребители».

Сложность перехода

В то время как ЕС по-прежнему привержен развертыванию возобновляемых источников энергии, вопрос о том, как приспособиться к этим новым источникам, оказывается более сложным, чем предсказывали политики.

Продолжающаяся борьба за создание адекватных механизмов наращивания потенциала подчеркивает сложность этого перехода.

Устраняя нормативные диспропорции, представляя четкие инвестиционные сигналы и способствуя трансграничному сотрудничеству, Европа могла бы работать над созданием более устойчивой и гибкой электросети, отвечающей требованиям более экологичного будущего. Баланс между этими элементами будет иметь решающее значение, поскольку континент стремится поддерживать энергетическую безопасность при выполнении своих климатических обязательств.

[Edited By Brian Maguire Euractiv’s Advocacy Lab ]