Документ может привести к потере рабочих мест, снижению налоговых поступлений и приостановке производства в военное время.

Нарушение международных обязательств и ограничение конкуренции

Законопроект, зарегистрированный в конце ноября, предусматривает приоритетное обязательство использовать табачное сырье украинского происхождения. Такой подход, подчёркивает EBA, ограничивает свободу выбора поставщиков, создаёт предпочтения для отдельных участников рынка и не соответствует принципам рыночной экономики. Кроме того, существует риск искусственного завышения цен на сырье и повышения стоимости готовой продукции.

ЕБА отметила, что положения проекта закона противоречат статье 42 Конституции Украины о защите конкуренции и нормам Закона Украины «О защите экономической конкуренции» в отношении запрета антиконкурентных действий властей и создания дискриминационных условий для субъектов предпринимательства.

Предлагаемые нормы также не соответствуют Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС, положениям ГАТТ 1994 года и Соглашению ВТО о TRIMs, которые запрещают устанавливать требования к обязательному использованию отечественного сырья в качестве производственного условия.

Военные производственные риски

Законопроект также игнорирует реальные условия производства. Международные производители используют сырье с чёткими стандартами качества — содержанием никотина, влажностью, вкусовыми характеристиками, индикаторами горения.

«На сегодняшний день нет подтверждённой информации о возможности стабильного обеспечения таких стандартов за счёт отечественного сырья», — подчеркнуло EBA.

Кроме того, документ не учитывает климатические риски — засухи, наводнения, заморозки, а также обстоятельства форс-мажора в условиях военного положения. Это создает риск остановки производства при отсутствии сырья нужного качества.

Чрезмерное регулирование

Американская торгово-промышленная палата в Украине выступает против законопроекта, поскольку такой подход «ограничивает свободу выбора поставщиков и противоречит принципам рыночной экономики, не соответствует международным обязательствам, Конституции Украины и действующему законодательству, не учитывает климатические и безопасные условия, может привести к снижению качества продукции, потере конкурентоспособности и росту цен, что особенно опасно в условиях высокого уровня незаконной торговли».

В частности, ACC критикует положения о значительном расширении электронного контроля: e-Excise, электронная маркировка, GPS-управление транспортом, дополнительный учет. Палата отмечает, что эти меры дублируют существующие механизмы контроля, не соответствуют европейской практике, которая не предусматривает отслеживания сырья, и являются технически сложными или нереалистичными на фоне военных рисков.

Экономические последствия

Введение новых требований без оценки эффективности существующих инструментов приведёт к увеличению операционных расходов бизнеса, отсутствие определённых источников финансирования и создаст риски для непрерывности производства, добавляет EBA.

Если законопроект будет принят в предлагаемой версии, прогнозируется сокращение внутреннего производства табачных изделий, потеря рабочих мест, уменьшение налоговых поступлений и переориентация рынка на импорт готовой продукции.

Бизнес призывает Раду не поддерживать проект закона No 14245 и завершить его с учётом положения бизнеса, принципов конкурентоспособной экономики и международных обязательств Украины.