Поскольку Европа преодолевает сложности своего соглашения о чистой промышленности, необходимо найти тонкий баланс между быстрой декарбонизацией и сохранением промышленной конкурентоспособности.

Поскольку обязательства по климату продвигаются вперед, перед ЕС стоит задача заново изобрести свой ландшафт зеленой энергетики, одновременно конкурируя на глобальной арене. Критически важное сырье, технологические инновации и доступ к финансированию лежат в основе этого перехода.

Euractiv поговорила с Павлом Свебодой, старшим приглашенным научным сотрудником Центра европейской политики (EPC), о том, как Европа может обеспечить переход к «зеленой» экономике с помощью промышленной мощи, несмотря на доминирование Китая.

XZ: Как Соглашение о чистой промышленности может сбалансировать необходимость быстрой декарбонизации с необходимостью поддержания конкурентоспособности промышленности в глобальном масштабе, сохраняя при этом климатические обязательства?

Чемпионат мира: «Зеленый курс» Европы должен был с самого начала включать в себя промышленный аспект. Переход к нулевой чистой прибыли — это длительный процесс, который запланирован на ближайшие 25 лет и требует множества компромиссов на этом пути. По существу, это должно сопровождаться, насколько это возможно, созданием значительной экономической стоимости.

Другими словами, «зеленый» переход должен включать программу экономического роста.

С этой точки зрения, Соглашение о чистой промышленности опоздало на несколько лет, и Европа стала свидетелем неоправданного ослабления своих рыночных позиций в ключевых секторах зеленого перехода, включая солнечные и ветровые технологии.

В глобальных цепочках поставок солнечной энергии, где Европа по-прежнему занимала лидирующие позиции до начала 2010-х годов, сейчас полностью доминирует Китай, который производит 88% мировых поставок поликремния (основного сырья для солнечных фотоэлектрических систем), 97% кремниевых пластин. (основной компонент солнечных батарей) и 85% солнечных батарей в мире.

При разработке «Чистого промышленного соглашения» отправной точкой должно стать предвидение. Все существующие сценарии «чистого нуля», разработанные Европейской комиссией или такими компаниями, как EDF, предполагают, что чистая энергия достигнет 75-100% доли в энергетическом балансе к 2050 году.

Это означает, что ЕС необходимо удвоить усилия в области технологий, которые будут иметь центральное значение, в первую очередь ветровой, солнечной и ядерной энергии.

Первые два вместе будут составлять две трети от увеличения производства электроэнергии в 1,8 раза, которое потребуется в 2050 году для удовлетворения общего спроса, что иллюстрирует высокие ставки, связанные с сохранением доли Европы в производстве в обоих секторах.

В то же время Европа должна опираться на свои существующие сильные стороны – подход, который лежит в основе «Компаса конкурентоспособности», предложенного Европейской комиссией.

«Компас» должен уделять приоритетное внимание тем секторам и их цепочкам поставок, в которых Европа удерживает или может восстановить конкурентные позиции, (…) экономическая безопасность требует, чтобы внешняя зависимость с самым высоким риском вооружения со стороны иностранных игроков была срочно решена.

Хотя это, возможно, и не является первым инстинктом европейских политиков, опыт восточноазиатского «энвайронментализма развития» и его сложной экономической политики требует тщательного изучения.

Слишком часто в Европе делается предположение, что недавняя история успеха Китая в наращивании промышленной мощи в секторе экологически чистой энергетики является результатом одних только огромных субсидий. В действительности, обширная экосистема, способная развивать огромные мощности, была столь же важна, как и широкий доступ к финансированию для стартапов.

XZ: Как Соглашение о чистой промышленности планирует решить проблему дефицита финансирования декарбонизации, особенно для государств-членов с меньшим доступом к государственной помощи и более высокой зависимостью от отраслей с высоким уровнем выбросов, чтобы обеспечить справедливую поддержку?

Чемпионат мира: Чистые технологии и переход к зеленой экономике должны стать главным приоритетом расходов ЕС наравне с обороной. Это означает увеличение вкладов как государственного, так и частного секторов для покрытия текущего дефицита инвестиций, который составляет 2,6% ВВП.

Флагманские программы REPowerEU и NextGenerationEU оказались весьма эффективными, но их будущее далеко не гарантировано, и государствам-членам еще предстоит договориться об их столь необходимом продлении.

Поскольку электрификация должна стать основным способом решения энергетической трилеммы устойчивости, доступности и безопасности, инвестиции в производство экологически чистой энергии, а также в сети и хранение имеют важное значение.

Учитывая, что доля электроэнергии в общем энергопотреблении ЕС составляет 23%, переход еще далек от достижения.

Климатические инвестиции имеют решающее значение для создания ведущих рынков для сектора чистых технологий европейской промышленности. Для этой цели потребуется масштабное привлечение частного капитала, при этом Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и национальные банки содействия должны будут сыграть ключевую роль в снижении рисков.

Для всех разработок в области чистых технологий необходимо будет создать мощный инвестиционный аргумент. InvestEU следует расширить сферу применения контргарантий, чтобы обеспечить финансовую поддержку, которая снижает риски для финансовых посредников.

В ветроэнергетике остро ощущается дефицит инвестиций: в настоящее время удовлетворяется лишь 17% годовых инвестиционных потребностей. Аналогичным образом, к 2030 году электросети потребуют инвестиций в размере 375–425 миллиардов евро.

Напротив, в 2022 году аккумуляторные батареи и гидроэнергетика превысили ежегодные потребности в инвестициях, а инвестиции в солнечные панели достигли 78% от необходимого уровня.

Для структурного снижения затрат и обеспечения стабильного и доступного энергоснабжения, устойчивого к внешним потрясениям, необходима активная и экономически эффективная политика в области предложения в сочетании с ускоренной электрификацией.

Будущие инвестиционные сценарии должны отражать тот факт, что отправные точки и инвестиционные потребности отдельных стран сильно различаются, что подразумевает сильно различающиеся затраты на переходный период.

XZ: Какие меры будет реализовано в рамках «Чистого промышленного соглашения», чтобы обеспечить доступ к важнейшему сырью и технологиям, предотвратить чрезмерную зависимость от импорта и уменьшить зависимость от стран, не входящих в ЕС, обеспечивая при этом справедливую глобальную торговую практику?

Чемпионат мира: Быстро растущее внедрение чистых технологий влечет за собой резкое увеличение зависимости Европы от импорта критически важного сырья и комплектующих.

Критически важные минералы являются источником жизненной силы перехода к чистой энергетике: ожидается, что к 2030 году спрос на литий утроится, на медь — более чем в два раза, на кобальт — почти в четыре раза, а на никель — более чем в пять раз.

Подавляющее доминирование Китая в цепочках поставок экологически чистой энергии и растущее использование им стратегических зависимостей в качестве инструментов экономического принуждения в сочетании с кибератаками России на энергетическую инфраструктуру ЕС должны стать тревожным сигналом для европейских политиков.

Стабильные и безопасные поставки основных материалов необходимы для перехода к «зеленым» технологиям и цифровым технологиям — цели, которая лежит в основе Закона ЕС о критическом сырье (CRM).

Хотя создание динамично развивающегося сектора переработки и налаживание активного партнерства с третьими странами имеет важное значение, Европе необходимо создать систему накопления CRM, включающую не только физические запасы материалов, но и стратегическую координацию между государствами-членами в отношении того, как эффективно ими управлять.

Такой подход может смягчить сбои в цепочках поставок и волатильность рынка, гарантируя, что отрасли, зависящие от этих материалов, смогут продолжать работать бесперебойно.

Потребуются четкие инструкции относительно количества и типов складируемых материалов, а также механизмов их обслуживания и ротации для предотвращения деградации.

Стимулы для участия частных производителей в создании запасов потребуют принятия нормативных мер, устанавливающих требования к хранению, или финансовых стимулов, таких как заключение контрактов с фиксированной ценой. Последнее может гарантировать производителям стабильную прибыль от их инвестиций.

XZ: Инновации имеют решающее значение для достижения энергетических и промышленных преобразований. Как Соглашение о чистой промышленности устранит неравенство в области НИОК между государствами-членами и обеспечит сплоченный технологический прогресс в ЕС?

Чемпионат мира: Хотя внедрение инноваций часто является непосредственным приоритетом, разработка новых революционных технологий имеет важное значение для достижения целей перехода к нулевым показателям.

Дорожная карта Международного энергетического агентства «Чистый ноль к 2050 году» подчеркивает, что 35% сокращений выбросов, необходимых для достижения чистого нуля, будут зависеть от технологий, которые сегодня еще не коммерчески доступны или широко не используются. Они включают производство и применение чистого водорода, передовые аккумуляторные технологии, улавливание, использование и хранение углерода, прямой захват воздуха или возобновляемые источники энергии следующего поколения.

Это подчеркивает важность надежных инвестиций в исследования, разработки и инновации во всем энергетическом секторе. Кроме того, прорывы создают положительный эффект распространения знаний. Это означает, что при разработке политики необходимо поддерживать равные условия для действующих и новых участников.

На международном уровне усиливается конкуренция на этапе исследований и разработок в области чистых технологий.

Согласно анализу Немецкого ведомства по патентам и товарным знакам, в 2023 году китайские предприятия подали 117 патентных заявок в области солнечных технологий, что более чем в два раза больше, чем в 2022 году.

Хотя количество регистраций патентов в Германии также увеличилось на впечатляющие 11%, это был первый случай, когда Китай опубликовал столько же заявок в области солнечных технологий, сколько Германия.

Таким образом, значительное новое финансирование исследований и разработок в области чистых технологий имеет важное значение с точки зрения сохранения конкурентоспособности Европы на протяжении всего периода перехода к нулевым выбросам, между нынешним моментом и 2050 годом.

Различия в НИОК между государствами-членами необходимо активно устранять, сосредоточив внимание на создании исследовательской инфраструктуры в отстающих областях и поддерживая НИОК в области чистых технологий в регионах, переходящих от углеродоемких отраслей.

Европейские инновационные партнерства и региональные кластеры должны включать страны с различной интенсивностью расходов на НИОКР. Кроме того, для удержания талантов необходимы программы обучения и переподготовки исследователей в странах с более низким уровнем НИОКР.

Учитывая, что закупки часто являются наиболее эффективной инновационной политикой, необходимо ввести стандартизированные критерии закупок чистых технологий. Развитие технологий на ранней стадии должно активно защищаться мерами торговой политики.

XZ: Как Соглашение о чистой промышленности согласуется с международной торговой политикой и климатическими соглашениями, устраняя потенциальные конфликты с другими мировыми экономиками?

Чемпионат мира: Меры по защите торговли должны стать неотъемлемой частью Соглашения о чистой промышленности, учитывая масштабы искажений в равных условиях на международном уровне.

ЕС не будет уклоняться от введения компенсационных пошлин там, где это необходимо, о чем свидетельствуют недавние меры против импорта электромобилей из Китая.

Его подход должен оставаться основанным на фактических данных, как это было в 2023 и 2024 годах, когда Европейская комиссия провела тщательное расследование после опасений, что китайские электромобили получили выгоду от несправедливых субсидий.

В то же время должна быть четкая связь между торговлей и повесткой дня в области конкурентоспособности.

Неспособность Европы высказаться единым голосом по торговым вопросам, о чем свидетельствует тот факт, что пять государств-членов проголосовали против пошлин на китайские электромобили на голосовании Совета в октябре 2024 года, а другие страны, такие как Испания, воздержались. [should not] Это означает, что он придерживается разрозненного подхода в отношении инвестиций третьих стран в Европу и характера отношений с иностранными, в частности китайскими, технологическими компаниями.

Как сообщалось в октябре 2024 года, Китай поручил своим компаниям по производству автомобилей и аккумуляторов приостановить крупные инвестиции в те европейские страны, которые голосуют за введение пошлин.

И наоборот, финансирование, похоже, было доступно в других местах, о чем свидетельствуют планы строительства гигафабрики по производству аккумуляторов в Испании, о которых объявили в декабре Stellantis и китайская CATL.

Поиск действенных международных решений относительно допустимой практики экологических субсидий также остается актуальным. В противном случае торговая напряженность может легко создать нисходящую спираль торгового протекционизма, что не будет в интересах…