НА ГЛАВНУЮ / К НОВОСТЯМ

Вопрос в том, как расширить экономический рост Африки, не одобряя недемократическое поведение.

На 20-м ежегодном форуме Закона о росте и возможностях Африки (AGOA) в Йоханнесбурге на прошлой неделе правительство и Конгресс Соединенных Штатов (США), министры торговли и представители бизнеса африканских стран, профсоюзы и гражданское общество согласились, что его срок действия должен быть продлен до истечения срока его действия в 2025 году.

Когда AGOA последний раз продлевалось в 2015 году, казалось, что это может быть последнее продление, и что эта уступка должна быть заменена обычным взаимным соглашением о свободной торговле (FTA) или несколькими соглашениями о свободной торговле. AGOA предоставляет отвечающим критериям странам Африки к югу от Сахары беспошлинный доступ на рынок США для большинства товаров без необходимости отвечать взаимностью. Десять лет спустя таких соглашений о свободной торговле не предвидится, не в последнюю очередь потому, что США вышли из зоны свободной торговли.

Таким образом, столкнувшись с альтернативой отсутствия преференциального доступа для Африки после 2025 года, обе стороны Атлантики, похоже, готовы продлить AGOA. Единственные вопросы – это период обновления и то, как обеспечить, чтобы больше африканских стран могли получить от него выгоду.

Констанс Гамильтон, помощник торгового представителя США в Африке, заявила перед форумом, что AGOA «не оправдала ожиданий, которые мы возлагали на 2000 год», когда она была основана. Хотя некоторые страны получили выгоду, AGOA не изменил правила игры на континенте в плане стимулирования его общей экономики и региональной интеграции.

Таким образом, на форуме обсуждались способы привлечения большего количества стран — и это после того, как их число сократилось с 35 до 31. Нигер и Габон будут изгнаны с 1 января 2024 года из-за государственных переворотов, а Уганда и Центральноафриканская Республика — за недемократическое поведение.

Когда AGOA последний раз продлевали в 2015 году, казалось, что это последнее продление.

Однако приоритетом является обновление. Министры торговли участвующих африканских стран призвали к продлению как минимум на 10 лет и сохранению всех нынешних стран-бенефициаров для сохранения цепочек создания стоимости и поддержки усилий Африки по индустриализации.

На форуме стало известно, что помимо выгод для Африки, AGOA также поддержала 155 000 рабочих мест в США. США также поддержали продление программы посредством заявлений или видеообращений президента Джо Байдена, госсекретаря Энтони Блинкена и нескольких лидеров обеих партий в Конгрессе. Эта двухпартийная поддержка жизненно важна, поскольку повторная авторизация произойдет в Конгрессе.

И сразу после закрытия форума сенатор от Демократической партии Крис Кунс – влиятельный друг Африки в комитете по международным отношениям – опубликовал законопроект о продлении действия AGOA до 2041 года. «Это долгосрочное продление предоставит предприятиям предсказуемость, необходимую для инвестирования в Африка к югу от Сахары в то время, когда многие фирмы стремятся диверсифицировать свои цепочки поставок и снизить зависимость от Китая», — сказал Кунс.

В его законопроекте предлагалось несколько изменений для расширения использования AGOA, отражающих многие вопросы, обсуждавшиеся на форуме. Например, чтобы расширить программу и интегрировать ее с Африканской континентальной зоной свободной торговли (AfCFTA), законопроект Кунса изменит правила происхождения AGOA, чтобы разрешить участие североафриканских членов AfCFTA.

Его законопроект также позволит сохранить больше стран в AGOA, «выходя» из них только тогда, когда они сохраняют статус стран с высоким уровнем дохода в течение пяти лет подряд. Это позволит избежать исключения некоторых стран и их возвращения обратно, если их экономика будет колебаться около порога высокого дохода, как это недавно сделал Маврикий. В законопроекте также предлагается, чтобы нынешние ежегодные проверки соответствия критериям всех 49 стран Африки к югу от Сахары проводились только раз в три года.

Единственные вопросы — это период обновления и то, как обеспечить, чтобы больше африканских стран могли получить от него выгоду.

Однако законопроект Кунса имеет острую остроту в хвосте. Он намерен исключить Южную Африку из AGOA, призвав к немедленному «вне цикла» пересмотру права страны на участие в программе. Этот шаг отражает недовольство обеих сторон в Конгрессе теплыми отношениями Претории с Россией, ХАМАС и его спонсором Ираном.

Стивен Ланде, президент международной бизнес-консультантов Manchester Trade, поддержал законопроект, но как первый шаг к продлению, а затем расширению AGOA. Он сообщил ISS Today, что министр торговли, промышленности и конкуренции Южной Африки Эбрагим Патель сделал такое же предложение в конце форума. Своевременное продление позволило бы избежать падения заказов в самом успешном секторе AGOA (швейные изделия, собранные из дальневосточных тканей), поскольку выполнение заказа занимает около двух лет.

Но Ланде сказал, что изменения в законопроекте Кунса не исправят некоторые из основных проблем AGOA. Он предлагает предоставить администрации США больше свободы действий при принятии решения о том, какие страны следует исключить, вместо того, чтобы заставлять ее исключать те, которые не соответствуют условиям законопроекта. В настоящее время более 10 из 49 стран не имеют права на получение льгот AGOA.

«Администрация должна быть в состоянии взвесить преимущества удаления страны и сопутствующий ущерб. Например, позволить диктатору сделать США козлами отпущения за его собственные неудачи, или впустить Китай, или нанести вред тем самым группам, которым призвана помогать AGOA (женщинам, занимающимся шитьем, которые пострадали от приостановки действия AGOA на Мадагаскаре и Эфиопии), или нарушая цепочки поставок».

Законопроект Кунса намерен исключить СА, призывая к внеплановому пересмотру соответствия страны критериям участия в программе.

Ланде сказал, что он также облегчит правила происхождения, которые теперь требуют 35% добавленной стоимости в стране-члене AGOA, чтобы продукт соответствовал критериям. Он отметил, что, поскольку компоненты становятся дороже по сравнению с рабочей силой, порог в 35% является нереалистичным. Ланде заявил, что разрешит беспошлинный импорт обработанных какао-продуктов, которые в настоящее время облагаются штрафными пошлинами, поскольку содержат молочные продукты и сахар.

Он назначал бы всех членов AfCFTA членами AGOA, если бы они имели на это право, а не просто включал бы их для накопления вкладов, как предлагает Кунс. Это охватит страны Северной Африки, которые в настоящее время не являются частью AGOA.

Все эти предложения углубят и расширят преимущества AGOA. Однако предложение Ланде предоставить администрации США больше свободы действий при рассмотрении других стратегических факторов, таких как решение о том, следует ли изгонять африканские государства за плохое поведение, спровоцирует трудные этические дебаты.

Не лучше ли стимулировать демократию, изгоняя страны за недемократическое поведение – ценой большего экономического развития и интеграции Африки? Или сделать приоритетным экономическое развитие, полагая, что это в конечном итоге укрепит демократию? Многолетнее непостижимое.

Питер Фабрициус, консультант, ISS Pretoria


НУЖНО СОЗДАТЬ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ВИДЕО, СНЯТЬ ФИЛЬМ ИЛИ МУЗЫКАЛЬНЫЙ КЛИП ?

Игровое кино, короткометражное, рекламное и промо, документальное, телепроекты, корпоративное, свадебное, приватное и т.д. Территориально в Киеве, но можем работать в любой точке мира!

ARCHANGEL FILMS

рекламный блок: 1 / 2