Десятки стран впервые встречаются на этой неделе, чтобы обсудить детали фонда для жертв климата. Они решили работать вместе на COP27 в ноябре прошлого года.

Фонд возмещения убытков и ущерба стал крупнейшим прорывным соглашением климатический саммит ООН , проходивший в Египте. Спустя более 30 лет после того, как эта идея была впервые предложена, страны согласились помочь уязвимым странам восстановиться после стихийных бедствий, связанных с климатом.

Но в настоящее время это пустое гнездо; странам все еще необходимо решить, как именно будет работать новый поток финансирования и от кого и к кому будут поступать деньги.

Что такое комитет ООН по потерям и ущербу?

В соответствии с Планом реализации в Шарм-эш-Шейхе переходный комитет из 24 членов собирается с 27 по 29 марта для достижения прогресса в решении этого жизненно важного вопроса.

Заседание комитета ООН проходит в египетском пустынном городе Луксор и является ключевым событием на пути к КС28 в Дубае в конце этого года.

«Все внимание обращено на переходный комитет, который собирается в Луксоре, — говорит президент COP27 Самех Шукри.

«Возлагаются большие надежды в отношении прогресса в функционировании соответствующего фонда и всех других элементов, составляющих мандат этого комитета».

Кто входит в переходную комиссию по потерям и повреждениям?

В переходном комитете присутствует только избранное число людей. Он объединяет 24 члена от Сторон РКИК ООН и Парижское соглашение, тщательно сгруппированные по имущественному и географическому признаку.

Всего за столом сидят 10 членов из развитых стран и 14 из развивающихся стран. Из-за того, что мест было так мало, регионам пришлось идти на компромисс в отношении того, кто будет их представлять.

Азиатско-тихоокеанская группа, имеющая три места, достигла соглашения только две недели назад после сообщений о некоторых резких столкновениях между странами.

«Все хотят участвовать в обсуждении», — сказал Мохамед Наср ведущий переговорщик от Египта и член комитета по одному из трех мест в Африке, посвященных председательству на COP27.

Поскольку до этого запланировано еще два заседания переходного комитета КС28 Азиатско-Тихоокеанский блок (и другие) пошли на компромисс, разделив три встречи между шестью разными странами.

Индия, Филиппины и Саудовская Аравия разделят одно место, а Китай, Южная Корея и Пакистан поделится другим. Третье место зарезервировано для представителя будущего председателя COP28: Ханы Аль-Хашими из ОАЭ.

США, Великобритания, Франция, Норвегия, Финляндия, Австралия, Канада и Япония занимают места в развитых странах, с Дания а Нидерланды, Ирландия и Германия делят оставшиеся два места между более богатыми промышленно развитыми группами.

В рамках перехода от одного сообщества к другому Наср передал контроль над комитетом вновь избранным сопредседателям Оути Хонкатукиа (Финляндия) и Ричарду Шерману (Южная Африка).

Какую форму может принять фонд возмещения убытков?

Комитету поручено предложить, как фонд должен быть создан и управлять им, представляя свои выводы всем странам на COP28 в декабре для принятия единого решения.

«Это огромная ответственность, и к ней нельзя относиться легкомысленно», — сказал перед встречей Брэндон Ву, глава отдела политики и кампаний ActionAid USA.

«Определение того, как новый потери и повреждения Фонд будет работать на практике, включая то, как он будет управляться, имеет первостепенное значение. Слишком долго развитые страны не брали на себя ответственность за огромную роль, которую они сыграли в возникновении климатического кризиса».

Временный комитет рассмотрит возможность выявления и расширения источников финансирования, а также рассмотрит вопрос о том, как новый фонд или механизм финансирования будет работать наряду с существующими договоренностями.

Как заявляет Программа ООН по окружающей среде, важно, чтобы новый фонд заполнил пробелы, которые не заполняют нынешние финансовые учреждения, такие как Зеленый климатический фонд и Адаптационный фонд.

Активисты утверждают, что фонд убытков и ущерба должен быть подотчетен наиболее уязвимым, опираясь на опыт общественных организаций и используя финансовые инструменты, которые не создают долгов и основаны на грантах.

Это должно быть программным и долгосрочным, а не основанным на проектах, заявил сегодня комитету глава глобальной политической стратегии Международной сети действий по изменению климата (CAN) Харджит Сингх.

Каковы границы между потерями и повреждениями?

Практически по всем пунктам новой договоренности есть вопросы, и напряженность накаляется. Чтобы помочь сгладить беседы и «позволить провести неформальный обмен мнениями в поддержку Комитета», египетское председательство организовало двухдневную выездную встречу членов в минувшие выходные.

Камни преткновения от COP27, вероятно, вновь возникнут, например, аргумент ЕС о том, что относительно богатые страны с высоким уровнем выбросов, такие как Китай, также должны платить в фонд. Переговоры ООН по климату основаны на классификации развитых и развивающихся стран 1992 года; хотя Китай не несет почти такой же исторической ответственности, как США (например), некоторые развитые страны утверждают, что времена ушли.

На недавнем брифинге на вопрос о том, следует ли расширять базу вкладчиков в фонд, Наср ответил, что «главное на данный момент — убедиться, что существуют механизмы финансирования, которые могут быть реализованы».

По его словам, первым шагом должно стать получение поддержки от всех. «Наше внимание должно быть в основном направлено на оказание помощи тем сообществам, которые пострадали. В Пакистане люди все еще на улицах. А если вы отправитесь в Южную Африку, Латинскую Америку, на маленькие острова, жизнь будет опустошена.

«Должны ли мы исправить это обсуждение о том, кто будет платить, или мы должны ответить им как можно скорее и продолжить наш процесс? Я думаю, что это то, как мы это видим; мы должны ответить как можно скорее».

Написав свои предложения в Climate Home News, ветеран кампании COP и директор Международного центра по изменению климата и развитию (ICCCAD) Салимул Хук также предупредил членов комитета «не [to] сделайте «совершенное» врагом «достаточно хорошего»!»

«Несовершенный фонд, который начинает работать быстро, лучше, чем годы ожидания первого доллара», — пишет он, советуя им работать в «реальном времени», а не «время РКИК ООН».

Но те, кому поставлено на карту больше всего, будут стремиться создать фонд на прочном фундаменте и защитить его от размывания.

«Мы обеспокоены тем, что эти страны могут попытаться отвлечь внимание от фонда и обсудить другие варианты механизмов финансирования, чтобы уклониться от своей обязанности вносить наличные деньги в более бедные страны», — добавляет Ву. «Нельзя позволять им использовать какую-либо тактику отвлечения внимания во время этих встреч. Этот фонд жизненно важен для тех, кто живет в авангарде климатического кризиса».

Другие важные вопросы, такие как роль «инновационных источников», таких как налогообложение компании, работающие на ископаемом топливе может играть — должно быть вторичным по отношению к созданию основы для фонда, говорит он.

Обращаясь сегодня к членам комитета, Сингх назвал фонд потерь и ущерба «не только спасательным кругом, но и доступом к правосудию».

Он умолял страны начать компенсировать «огромный дефицит доверия», который возник на протяжении десятилетий.

«Мир смотрит на вас с ожиданием того, что ваши действия изменят жизни, обеспечат безопасное будущее и вернут их доверие, запустив фонд в КС28 и это отвечает их потребностям с требуемой скоростью, масштабом и адекватностью».