Кито, Эквадор – Он был избран президентом во время кризиса, когда количество убийств в Эквадоре резко возросло, а насилие со стороны банд распространилось по всей стране.

Теперь эквадорский лидер Даниэль Нобоа представляет избирателям план действий, проведя в воскресенье референдум из 11 частей.

Референдум включает в себя широкий спектр предложений: от милитаризации полиции Эквадора до ужесточения наказаний за такие преступления, как незаконный оборот наркотиков, убийства и отмывание денег.

Но воскресное голосование выйдет за рамки ужесточения мер безопасности. Например, один вопрос направлен на реформирование судебной системы. Другой рассматривает вопрос о том, должен ли арбитраж быть стандартным подходом к разрешению международных финансовых споров.

Нобоа настаивает на том, чтобы эквадорцы проголосовали за все 11 мер голосования, стремясь рационализировать экономику и искоренить бандитское насилие.

«Голосование «за» усилит наши законы и не оставит никаких возможностей тем преступникам, которые хотят пошутить над нашим правосудием. [system] с помощью коррумпированных законников», — заявил Нобоа на публичном мероприятии в понедельник.

Но широкий характер предложений вызвал обеспокоенность: критики задаются вопросом, какими могут быть последствия для прав человека, экономики и усилий по стабилизации ситуации с безопасностью в Эквадоре.

Некоторые даже задаются вопросом, отражает ли референдум сдвиг в сторону политики «mano dura» или «железного кулака», популярной в таких странах, как Сальвадор, где правозащитные организации предупреждают о ложном тюремном заключении и отсутствии надлежащей правовой процедуры.

Ограниченное сопротивление

Тем не менее, только одна крупная политическая группа в стране последовательно призывала эквадорцев проголосовать «против» по ​​всем 11 избирательным мерам: Конфедерация коренных народов Эквадора (CONAIE).

У группы есть обвиняемый правительство использует референдум для продвижения политических амбиций Нобоа по мере приближения страны к всеобщим выборам 2025 года.

Нобоа — 36-летний политик и наследник состояния банановой индустрии — в ноябре прошлого года был приведен к присяге на сокращенный 18-месячный срок после ухода президента Гильермо Лассо, находящегося в боевой готовности. Но многие ожидают, что в следующей гонке он будет баллотироваться на полный срок.

На виртуальном форуме 11 апреля президент CONAIE Леонидас Иза назвал референдум шансом для Нобоа заручиться поддержкой.

«Правительству необходимо консолидировать свои силы, чтобы проводить неолиберальную политику», — сказал Иза.

Он добавил, что организация референдумов обходится дорого, и призвал вместо этого рассматривать политику в Национальной ассамблее Эквадора.

Другой лидер CONAIE, Агустин Качипуэндо, позже был процитирован газетой El Universo, заявив, что любые последствия голосования непропорционально падут на маргинализированные группы.

«Это правительство не знает бедности [but] принимает решения, которые затрагивают бедных», — сказал он.

Заручиться общественной поддержкой

Тем не менее, референдум пользуется относительно широкой общественной поддержкой. По данным исследовательского института Comunicaliza, 42,7 процента избирателей планируют поддержать предложения Нобоа.

Тем не менее, еще 27,5 процентов заявили, что еще не определились.

Мария, 48-летняя жительница Гуаякиля, попросившая использовать псевдоним в целях ее безопасности, входит в число тех, кто поддерживает меры президента по ужесточению безопасности в стране.

Ее город оказался в авангарде кризиса. В январе, например, преступная группа ворвалась в местную телестанцию ​​во время прямой трансляции и держала сотрудников под дулом пистолета, что вызвало международный резонанс.

Мария объяснила, что сама стала жертвой преступной группировки: они шантажировали ее, угрожая ее детям. Но она сказала, что чувствует себя в большей безопасности благодаря чрезвычайному положению, введенному Нобоа в январе, которое позволило разместить армию на улицах города.

«Полицейские и солдаты патрулировали район в эти месяцы, так что мы, наконец, можем спокойно спать по ночам», — сказала Мария «Аль-Джазире».

Она благодарит солдат за то, что они обуздали насилие в ее районе. Референдум может проложить путь к тому, чтобы военные могли играть постоянную роль в полицейской деятельности, и Мария надеется, что именно это и произойдет.

«Если они уйдут от нас, что тогда произойдет? Это то, что всех беспокоит», — сказала она.

Поиск постоянного исправления

Правительство Нобоа утверждает, что референдум является необходимым шагом, чтобы обуздать волну насилия, сотрясающую страну с 2018 года.

Объявление чрезвычайного положения, утверждают чиновники, является лишь временным решением.

«Общая цель [referendum] заключается в том, чтобы создать некие постоянные механизмы, разорвать цикл принятия чрезвычайных указов и затем вернуться к обычному режиму работы», — заявил официальный представитель правительства Роберто Изуриета в интервью местному телеканалу Teleamazonas.

Чрезвычайное положение предоставило правительству дополнительные полномочия, позволив чиновникам вводить комендантский час и принимать более решительные меры против банд.

Например, в условиях чрезвычайного положения правительство Нобоа назвало 22 преступные группировки «террористическими» организациями, что открыло полиции и военным возможность сосредоточить дополнительные ресурсы на борьбе с ними.

Силы безопасности также изъяли 77 тонн наркотиков и задержали 18 736 человек, 300 из которых с тех пор были обвинены в терроризме. Согласно властиС тех пор, как Нобоа вступил в должность, число насильственных смертей сократилось на 26 процентов.

Но в начале апреля чрезвычайное положение подошло к концу. Фердинандо Каррион, эксперт по безопасности, считает, что некоторые реформы, предложенные на референдуме, могут помочь Нобоа продолжить его кампанию против насилия, но необходимы дополнительные структурные реформы.

«Они добились хороших результатов за первые два месяца», — сказал Кэррион о чрезвычайном положении правительства. — Но, похоже, эффект исчерпан.

Он указал на тюремную систему Эквадора как на особую уязвимую зону. Расследования показали, что преступные организации используют тюрьмы как пространство для проведения своих операций.

Но в условиях чрезвычайного положения военным разрешили вмешаться. Кэррион сказал, что это дало положительные результаты.

«Они вмешались в 18 тюрем из 36, сумев разорвать [the gang leaders’] отношения с внешним миром», — объяснил Каррион.

«Но как только армия покинет тюрьмы и вернет их национальной службе SNAI, они вернутся к обычному бизнесу, поскольку он продемонстрировал проблемы с эффективностью, коррупцией и сговором».

Кэррион хотел бы видеть еще более масштабные реформы в государственных учреждениях, таких как SNAI, помимо тех, что включены в бюллетени в воскресенье.

«Укрепление наших институтов имеет первостепенное значение», — сказал он телеканалу «Аль-Джазира», призывая к созданию нового органа, который заменит SNAI.

Выборы под прицелом

Тем не менее, некоторые аналитики сомневаются в эффективности референдума, даже если он окажется успешным.

Карла Альварес, профессор, изучающая вопросы безопасности в Национальном институте высших исследований, считает, что референдум не сможет решить проблему бандитского кризиса в стране.

«Ни один запрос, сделанный для общественного обсуждения, не нанесет ущерба структуре преступных организаций», — сказала она телеканалу «Аль-Джазира».

Она повторила опасения, что референдум сделал больше для укрепления общественного имиджа Нобоа, чем для устранения корней преступности в Эквадоре.

Многие эксперты связывают рост насилия со стратегическим расположением Эквадора между двумя крупнейшими производителями кокаина в мире, Колумбией и Перу.

Они также отмечают, что экономика Эквадора была значительно ослаблена во время пандемии COVID-19, в результате чего безработная молодежь стала уязвимой для вербовки банд.

Но Альварес сказал, что акцент Нобоа на проведении референдума также мотивирован его будущими амбициями. «Это голосование происходит в разгар предвыборной гонки. И это позволяет президенту возродить свой имидж в социальных сетях и добиться большей заметности».

Ситуация с безопасностью оказывает прямое влияние на целостность эквадорской демократии. В преддверии досрочных выборов в августе прошлого года кандидат в президенты, выступавший на антикоррупционной платформе, был застрелен возле митинга.

И в последние месяцы политики по-прежнему становятся мишенью всплеска насилия.

С начала года были застрелены пять мэров, последнее убийство произошло в пятницу, всего за несколько дней до воскресного голосования.

Убитый мэр Портовело Хорхе Мальдонадо стал третьим убитым менее чем за месяц. Его смерть последовала за смертью мэра Бриджит Гарсиа Сан-Висенте и мэра Хосе Санчеса Камило Понсе Энрикеса.

Вероятность разделения голосов

Критики, такие как Альварес, подчеркивают, что референдумы не являются панацеей от кризиса безопасности.

Скорее, они являются относительно распространенным политическим инструментом. С 2006 года эквадорцам девять раз предлагалось выразить свою волю посредством референдумов по самым разным вопросам, от разведки нефти до ограничения президентских сроков.

Паулина Рекальде, директор социологического центра Perfiles de Opinion, также задается вопросом, создаст ли воскресный референдум ту волну поддержки, которую ищет Нобоа.

Хотя Нобоа добивается одобрения по всем 11 пунктам, исследования Рекальде показывают, что избиратели не поддержат все предложения единогласно.

«С самого начала мы так и не нашли абсолютного большинства. Люди не будут голосовать одинаково по всем 11 запросам», — сказала она.

Рекальде также сказал, что во время голосования возникла путаница. Согласно ее исследованию, 68 процентов респондентов мало или вообще ничего не знали о референдуме, состоявшемся месяц назад.

Она добавила, что отключения электроэнергии, которые в настоящее время переживают Эквадор, а также спорный полицейский рейд на посольство Мексики в Кито, могут подорвать популярность Нобоа, независимо от результатов голосования.

«Если люди голосуют «за» за расширение роли военных, означает ли это, что они оказывают мощную поддержку президенту? Я бы сказала нет», — сказала она.

Арбитраж на избирательном бюллетене

Одна из самых спорных мер голосования на воскресном референдуме требует от эквадорцев внедрить систему «международного арбитража» для разрешения конфликтов между государством и частными иностранными инвесторами.

В международном арбитраже третья нейтральная сторона используется для принятия обязательного решения, которое урегулирует любые претензии.

Сторонники этой меры считают, что арбитраж может защитить иностранные инвестиции в Эквадоре, тем самым стимулируя экономику страны.

«В такой долларизованной экономике, как Эквадор, нам необходимо увеличение сильных прямых иностранных инвестиций в соответствии с нашей государственной политикой», — сказал Эрик Винуэса, инвестиционный консультант Корпорации по продвижению экспорта и инвестиций (Corpei), который поддерживает эту меру.

Но активисты раскритиковали это предложение как инструмент, мешающий правительству проводить экологические реформы, которые могут нанести ущерб иностранным горнодобывающим компаниям и другим зарубежным компаниям.

Благодаря арбитражу иностранные инвесторы могли подавать жалобы и вести переговоры об урегулировании за закрытыми дверями, не оставляя общественности возможности подать апелляцию.

«Это частные и односторонние судебные пространства, которые позволяют транснациональным компаниям предъявлять иски штатам, тогда как государства могут защитить только себя», — сказала Ивонн Рамос, эксперт по горнодобывающей промышленности из неправительственной организации Accion Ecologica.

В конституции 2008 года Эквадор запретил любые международные соглашения, которые ограничивали бы его национальный суверенитет, в том числе посредством международных…