Достижения Тилоса являются результатом территориальной дипломатии, также известной как городская дипломатия или парадипломатия. Именно «малая» внешняя политика местных властей, в данном случае политика мэра Марии Камма-Алифери и ее энергичный новаторский дух, позволяет им преодолевать национальные границы и создавать сотрудничество для содействия своему собственному экономическому и социальному развитию.

Андре Собчак, генеральный секретарь Eurocities, 38-летней сети, объединяющей более 200 городов-членов с населением более 250 000 человек, считает, что иногда местные чиновники лучше подготовлены к решению общеевропейских проблем, поскольку они ближе к потребностям своих граждан.

Переход Тилоса на чистую энергию стал совместным проектом семи европейских стран, завершенным в 2019 году в рамках финансируемой ЕС исследовательской программы Horizon 2020. Инновационный проект сделал остров самодостаточным в случае отключения электроэнергии и остановил колебания мощности подключенной подводной электросети. на два других острова, которые уничтожили множество бытовой техники.

Потерянный в бюрократической системе фаворитизма

«Когда мы начинали, страна не была готова законодательно приветствовать проект такого рода. «, рассказал нам мэр Тилоса.

Несмотря на то, что теперь остров питается от возобновляемых источников энергии, жители платят такую ​​же высокую цену за кВтч, как и тогда, когда сжигали нефть. Камма-Алифери характеризует это как «ценовую политику монопольного режима электроснабжения, установленного Public Power Corporation», компанией, частично принадлежащей греческому государству.

Территориальная дипломатия связана с демократией, сотрудничеством и верховенством закона, но во многих более клиентелистских странах местные власти не могут избежать фаворитизма.

«Ситуация различается в зависимости от национального контекста», — рассказывает Андре Собчак EUobserver и объясняет: «ЕС дает деньги национальным правительствам, а затем они должны распределять их на местном уровне. Что мы могли видеть в Польше и Венгрии, так это то, что все деньги шли в маленькие деревни, мэры которых принадлежали к той же политической партии, что и национальное правительство, но крупные города, Варшава и Будапешт, которые были в оппозиционной партии, не получили денег».

Оба города, наряду с Прагой и Братиславой, также подписали Пакт о вольных городах – форму сотрудничества в борьбе с постоянно меняющейся политической средой.

Средства, которые плохо распределялись правительствами Польши и Венгрии, поступили от Фонда восстановления и устойчивости и RepowerEU. В обоих случаях, учитывая срочность, Комиссия ЕС решила не вводить обязательные консультации городов и местных органов власти по использованию этих средств, чтобы не затягивать процесс.

Местное самоуправление зависит от правительства

Хотя политическая, административная и финансовая независимость местных властей поддерживается Европейской Хартией местного самоуправления Совета Европы (1985 г.), сами они не имеют прямого доступа к фондам ЕС, даже если они предназначены для них. .

Например, фонды политики сплочения, целью которых является борьба с неравенством между различными европейскими регионами при участии местных органов власти, остаются довольно централизованными.

«Обязательно, чтобы не менее восьми процентов [Cohesion] средства идут в города. Но города не могут напрямую получать средства от ЕС; средства проходят через национальное правительство или через регион, что часто создает дополнительное административное бремя и удлиняет процессы, настолько, что некоторые города предпочитают не запрашивать такие бюджеты, потому что они не могут справиться с этими процессами», — говорит Собчак.

Как президент Urban Intergroup, межпартийной и межкомитетской структуры в Европейском парламенте, которая представляет интересы европейских городов в области городского развития, польский депутат Европарламента Ян Ольбрихт заявил EUobserver, что эти бюрократические вопросы не будут решены.

Он утверждает, что города не могут иметь прямого доступа к европейским фондам, отчасти потому, что этот процесс потребует в три раза больше существующей рабочей силы, но главным образом потому, что европейские деньги идут в национальные конверты, за которые борется каждое правительство.

Если снова взять в качестве примера остров Тилос, его усилия показывают, что местное управление не всегда может избежать национального управления.

В 2018 году Тилос создал небольшой сырный кооператив при финансовой помощи муниципалитета Мейньер в Швейцарии, греческой неправительственной организации Solidarity Now и УВКБ ООН, чтобы вовлечь мигрантов в местную экономику в попытке избежать греческого евангелия эфемерного экономического успеха. , туризм.

Некоторые из мигрантов и беженцев даже стали пайщиками кооператива, но государство ограничило возможности мэра: чтобы беженцы стали пайщиками, им нужно было предоставить иммунитет в то время, когда эти решения затягивались. Многие из них разочаровались и бежали из Греции.

Ситуация ухудшилась после того, как министерство миграции Греции взяло на себя финансируемую ЕС программу ESTIA по обеспечению жильем просителей убежища и решило закрыть ее, поскольку, по словам министра, «иммиграция сейчас находится под контролем». На момент объявления о прекращении ESTIA в апреле 2022 года в структурах программы находилось 12 684 человека.

«Мы резко отреагировали, отправив письма и проведя встречи на национальном уровне, но все беженцы были вынуждены покинуть страну», — рассказал EUobserver мэр Камма-Алифери. Теперь перед ней стоит печальная задача закрыть кооператив, чтобы освободить пайщиков. «Те, кто принимает законы, игнорируют передовую практику», добавляет она.

Борьба за власть между городом и государством?

«Это не вопрос власти, — говорит генеральный секретарь Eurocities Собчак, — идея состоит не в том, чтобы отобрать часть власти у национального правительства или сказать, что мы более необходимы, чем министры или премьер-министры, а в том, что мы сталкиваемся со многими проблемами». решения этой проблемы ни у кого нет, поэтому важно использовать все идеи, исходящие от всех, включая мэра».

Собчак добавляет, что во время пандемии «мы видели, как многие национальные правительства были немного потеряны, и именно города создавали центры вакцинации. Когда беженцы покинули Украину, правительства были совершенно не в состоянии найти места, чтобы принять их. вызвался собирать товары и помогать в организации поездок по Украине».

Такое сотрудничество между городами «многие национальные государства рассматривают как потенциальную угрозу своей авторитарной власти», говорит Фабрицио Росси, генеральный секретарь Совета европейских муниципалитетов и регионов (CEMR). «Совместные усилия местных и региональных лидеров городов, национальных правительств и международных организаций имеют важное значение для поддержания демократии и противодействия авторитарным тенденциям по всей Европе».

Но если взять бремя управления миграцией или борьбы с изменением климата в руки городов, в то время как миллионы бюджета ЕС тратятся на пограничный контроль, а государства-члены берут на себя обязательства по проектам по ископаемому топливу, одобренным и финансируемым ЕС, возникает вопрос, осуществляется ли территориальная дипломатия. используется национальными правительствами и европейскими институтами для делегирования ответственности и предотвращения реализации долгосрочной политики.

Ян Олбрикт считает, что проблема заключается в отсутствии горизонтальной координации, отличной от административной иерархии. В течение 20 лет он боролся за европейскую городскую политику, которая координировала бы несколько элементов городского измерения в различных политиках ЕС.

«Все против, потому что это означает, что координатор будет важнее остальных», — объясняет польский депутат Европарламента.

Получение места за столом

Как заявляет CEMR, «предстоящие выборы в ЕС содержат уроки последних четырех лет: проблемы пандемии Covid-19, войны на Украине, самого жаркого лета, когда-либо зарегистрированного в Европе, а теперь и возобновления конфликта на Ближнем Востоке. Реакция на эти кризисы склонялась к централизации. Европейский парламент является институтом, наиболее близким к европейским гражданам, поэтому избрание представителей, которые отдают приоритет региональным интересам, может повлиять на политические решения в пользу децентрализованного управления и регионального развития».

Городская дипломатия прошла долгий путь со времен эпохи городов-побратимов. Являясь результатом двух мировых войн и холодной войны, города-побратимы были рождены для содействия солидарности, культурному разнообразию и активному участию граждан. И хотя за прошедшие годы они создали большую осведомленность о проблемах прав человека, теперь города могут влиять на законодательство.

По словам депутата Европарламента Ольбрихта, хотя Комитет регионов является формальным органом, формирующим общественное мнение в Европе, города могут оказаться более влиятельными, если будут работать с такими международными организациями, как Eurocities и CEMR.

Eurocities фактически подтолкнул комиссию к реализации стратегий устойчивого питания и велосипедного движения, гарантируя, что «каждый может иметь доступ к качественной и здоровой пище» и «уменьшить загрязнение воздуха в городах».

Комиссия также намерена работать вместе со 100 городами по всей Европе, которые хотят достичь климатической нейтральности к 2030 году, и оказывать конкретную поддержку непосредственно городам, минуя национальные правительства.