В понедельник президент Индонезии Джоко Видодо проведет двустороннюю встречу с президентом США Джо Байденом в Белом доме в понедельник перед встречей лидеров АТЭС на следующей неделе в Сан-Франциско. На повестке дня, несомненно, будет ряд вопросов, но, по некоторым данным, общим интересом является желание обеих стран достичь соглашения в области важнейших полезных ископаемых, особенно никеля.

И США, и Индонезия могут многое выиграть от более тесного сотрудничества в области важнейших полезных ископаемых. Индонезия обладает крупнейшими в мире потенциальными запасами важнейших минералов для компонентов сырья для аккумуляторов, особенно никеля. В то же время Индонезии необходимо диверсифицировать иностранные инвестиции в этот сектор и не допустить доминирования одной страны, а именно Китая. В последние три года правительство Индонезии весьма агрессивно уговаривало американского производителя электромобилей Tesla инвестировать в Индонезию в рамках своего стремления утвердиться в качестве регионального центра по производству электромобилей. Джакарта рассматривает недавнее принятие Закона США о снижении инфляции (IRA), который включает значительные субсидии для электромобилей, как возможность включить Индонезию в цепочку поставок электромобилей в США..

США также заинтересованы в поощрении импорта важнейших полезных ископаемых из других стран, помимо Китая, из соображений безопасности, касающихся долгосрочной устойчивости поставок сырья для производства аккумуляторов для электромобилей. Учитывая обильные запасы этих полезных ископаемых в Индонезии и желание диверсифицировать источники инвестиций, Индонезия в некотором смысле является естественным партнером.

Однако, несмотря на эти общие интересы, ИРА препятствовала сотрудничеству США и Индонезии в этом важнейшем секторе. В рамках IRA правительство США предоставит налоговые льготы на сумму 370 миллиардов долларов для производителей аккумуляторов и электромобилей, а также субсидии на сумму 370 миллиардов долларов, включая субсидии потребителям электромобилей и солнечным электростанциям. Однако Индонезия сталкивается с рядом препятствий на пути получения выгоды от IRA. Во-первых, существует особое условие: субсидии могут использоваться только странами, имеющими статус ЗСТ с США.

Во-вторых, IRA также включает строгие экологические, социальные и управленческие требования (ESG), которые Индонезии может с трудом преодолеть. 24 октября двухпартийная группа сенаторов направила письмо торговому представителю США Кэтрин Тай, министру финансов Джанет Йеллен, министру энергетики Дженнифер Грэнхолм и министру торговли Джине Раймондо, чтобы задаться вопросом, следует ли включать индонезийский никель в соглашения IRA. Представители выразили обеспокоенность по поводу доминирования поддерживаемых Китаем операций в секторе переработки никеля Индонезии, которые характеризуются низкими стандартами в области окружающей среды, прав человека и труда. Экологическая проблема касается не только самой добычи и переработки, но и зависимости промышленности по переработке никеля от собственных угольных электростанций, которые увеличивают выбросы парниковых газов, связанные с производством аккумуляторов.

Одним из предлагаемых Индонезией решений вышеупомянутых проблем является заключение соглашения об ограниченной свободной торговле (FTA), охватывающего критически важные полезные ископаемые, что позволило бы обойти первое условие IRA. Однако,

Отсутствие в Индонезии соблюдения ESG-стандартов, вероятно, станет более серьезным препятствием для дальнейшего сотрудничества с США. Многие предприятия по добыче и переработке никеля в стране печально известны своими низкими ESG-стандартами и, как документально подтверждено, причиняют страдания местным сообществам и ставят под угрозу их благосостояние. -существование. Некоторые предприятия по добыче и плавке никеля также участвовали в незаконном экспорте.

Горнодобывающие компании, базирующиеся в Индонезии, также стали свидетелями различных негативных инцидентов: от рабочих беспорядков, несчастных случаев на производстве и разрушения профсоюзов до несбалансированной заработной платы. Стандарты ESG также обязывают компании защищать права работников и местных сообществ.

Ситуацию усложняет тот факт, что сектор переработки никеля в Индонезии в значительной степени контролируется иностранными компаниями из Китая, которые не испытывают особого давления с целью улучшения стандартов ESG. Помимо своей цели, заключающейся в том, чтобы важнейшие минералы по возможности добывались внутри страны, IRA также стремится дистанцировать американских производителей от зависимости от Китая. Масштабы влияния Китая на никелевый бизнес Индонезии невозможно отделить от тесных отношений между Пекином и Джакартой, которые сложились с тех пор, как Джокови вступил в должность.

Доминирование Китая в секторе добычи и переработки никеля и плохое корпоративное управление, вероятно, заставят США нерешительно выступать в роли посредника в сделке по критически важным минералам. В результате обе страны обязаны обсудить решения и соглашения о совместной работе над улучшением практики использования важнейших полезных ископаемых. Предстоящий саммит Джокови и Байдена — хорошее начало.

Во время встречи с Джокови Байден должен подчеркнуть важность создания нового равновесия в цепочке поставок важнейших полезных ископаемых. Странам-производителям необходимо поощрять местные компании, которые готовы поставлять критически важные минералы, со стандартизацией, которую требует IRA. Никелевая продукция при лучшем управлении будет иметь более высокие цены на рынках развитых стран.

Стандартизация, проводимая США через IRA, может побудить Индонезию улучшить стандарты на своих горнодобывающих и перерабатывающих предприятиях, что также поможет ей обеспечить вход в европейскую цепочку поставок; если и когда Закон ЕС о критическом сырье, предложенный в марте 2023 года, будет официально реализован. Это может привести к ситуации, когда Индонезия поставляет никель, произведенный в соответствии с более высокими стандартами ESG, на рынки США и ЕС, в то время как никель с более низкими стандартами ESG поступает в Китай.

Кроме того, Байден должен напомнить правительству Индонезии, что процесс зависимости развитых стран от важнейших полезных ископаемых не продлится долго. Например, IRA стремится расширить производство и закупку компонентов транспортных средств и важнейших минералов в Соединенных Штатах, в то время как предлагаемый ЕС Закон о критическом сырье содержит ограничения на импорт критически важных минералов из третьих стран.

Развитые страны также поощряют компании-производители аккумуляторов и электромобилей инвестировать в переработку аккумуляторов, чтобы в долгосрочной перспективе сократить потребность в добыче важнейших полезных ископаемых. В отчете Индонезийской ассоциации горнодобывающих экспертов также говорится, что запасов никеля в Индонезии хватит только на шесть лет производства аккумуляторов. Сочетание будущего дефицита поставок никеля и растущей самодостаточности развитых стран в поставках важнейших полезных ископаемых делает Индонезию насущной необходимостью улучшить практику чрезмерной эксплуатации полезных ископаемых.

Есть как минимум три фундаментальные вещи, которые Индонезия должна сделать, чтобы выполнить условия ИРА.

Во-первых, ей необходимо улучшить управление критически важным сектором полезных ископаемых Индонезии, чтобы соответствовать стандартам ESG.

Во-вторых, Индонезия должна также предпринять серьёзную попытку декарбонизировать угольные электростанции, которые снабжают горнодобывающую промышленность. Поступая таким образом, он добьется значительных успехов в переходе к энергетике и получит больше переговорных позиций по сделкам IRA. В промышленных зонах планируется строительство угольных электростанций мощностью 14,4 ГВт. По крайней мере, правительство Индонезии могло бы объявить о более смелой политике по остановке собственных угольных электростанций, которые все еще находятся на стадии планирования.

Наконец, Индонезии необходимо пригласить больше международных компаний из Японии, Южной Кореи и Ближнего Востока инвестировать в ее устойчивую горнодобывающую промышленность, чтобы не допустить доминирования Китая в этом секторе.

Эти усилия помогут Индонезии создать более диверсифицированную и устойчивую цепочку поставок важнейших полезных ископаемых, устраняя нынешние колебания США в заключении сделки с Индонезией.