После захвата власти военными Мьянмы в 2021 году аналитики предположили, что китайские компании воспользуются дипломатической и экономической изоляцией назначенного военными Совета государственного управления (SAC) для продвижения инфраструктурных проектов в рамках Экономического коридора Китай-Мьянма (CMEC). , компонент инициативы «Один пояс, один путь». Однако спустя почти три года после путча прогресс в предпроектной работе идет черепашьими темпами, и нет убедительных доказательств того, что какие-либо проекты CMEC действительно приближаются к стадии строительства.

Только специальная экономическая зона Кьяукпью и проекты глубоководных портов в штате Ракхайн, похоже, добились конкретного прогресса с тех пор, как военные захватили власть. В сентябре 2021 года консорциум в составе CITIC Construction и CCCC FHDI выиграл тендер на проведение геотехнических изысканий и изыскательских работ. В феврале 2022 года консалтинговая компания Myanmar Survey Research (MSR) выиграла тендер на проведение оценки воздействия на окружающую среду и социальную среду (ОВОСиСС) строительства компонентов глубоководного порта и 15-километровой дороги, соединяющей острова Маде и Рамри.

Ранее MSR заявляла, что намерена завершить ОВОСС в июле 2023 года, а строительство проекта должно было начаться после завершения геотехнических изысканий и ОВОСС. Однако на веб-сайте MSR не отображаются какие-либо обновления о ходе ОВОСС с августа 2022 года. В июне 2023 года CITIC Group (Мьянма), разработчик проектов Кьяукпью, заявила, что «геообследование проекта завершается, хотя наблюдается устойчивый прогресс». сделано в ОВОСС», хотя о планах начала строительства упоминаний не было. Никаких дальнейших обновлений не публиковалось с тех пор, как было указано, когда будут завершены обследование и ОВОСС.

Кроме того, новостное издание Мьянмы BETV Business В середине октября сообщалось, что официальные лица Китая и Мьянмы в принципе согласились возобновить переговоры по проектам Кьяукпью, а председатель САК старший генерал Мин Аунг Хлаинг, как сообщается, выразил готовность пересмотреть соглашение. Первоначальное проектное соглашение, подписанное в 2015 году, оценивало проект в 7,3 миллиарда долларов, при этом консорциуму под руководством CITIC принадлежало 85 процентов акций. Эти большие затраты на проект и участие Китая в проекте побудили гражданское правительство во главе с Аун Сан Су Чжи пересмотреть соглашение в 2018 году, снизив общую стоимость до 1,3 миллиарда долларов и снизив долю китайского консорциума до 70 процентов.

Эти сообщения СМИ о возможном дальнейшем пересмотре проектов не были подтверждены официальными лицами Китая или Мьянмы или поддерживаемыми государством СМИ. Однако, если это правда, это могло бы объяснить молчание о статусе предпроектных исследований, а также вызвало бы серьезные сомнения в вероятности начала строительства в ближайшем будущем, особенно с учетом того, что не было предоставлено никаких подробностей о том, к каким результатам стремится каждая сторона. из-за повторных переговоров. Затраты на проект, вероятно, сейчас намного выше, чем $1,3 млрд, согласованные в 2018 году, из-за значительной инфляции цен на строительные материалы и энергию в последние годы, что, возможно, является причиной пересмотра переговоров.

Другой крупный проект CMEC, который, судя по всему, добился успеха с 2021 года, — это железная дорога Мусе-Кьяукпью. Этот проект будет реализован в два этапа, причем стоимость одного только участка Музе-Мандалай составит 8,9 миллиарда долларов, хотя, опять же, затраты, вероятно, намного превышают оценки, сделанные до пандемии COVID-19. В октябре 2019 года железные дороги Мьянмы, China Eryuan Engineering Group (CEEG) и China Railway Group подписали меморандум о взаимопонимании для проведения технико-экономического обоснования проекта, а в 2022 году была одобрена экологическая оценка. В феврале этого года сообщалось, что CEEG возобновили «подготовительные работы» на железной дороге, а строительные работы на первом участке должны начаться в 2025 году.

Проблемы доступности и вопросы о том, как будет осуществляться финансирование проекта, являются очевидными причинами сомневаться в том, что строительство начнется в ближайшее время. Но что еще более важно, железная дорога сталкивается с давними и существенными угрозами безопасности. Еще до военного переворота Международная кризисная группа предупреждала, что строительство железной дороги может привести к дальнейшей милитаризации северного штата Шан, поскольку проект может стать военной целью для повстанческих групп, действующих в охваченном конфликтом регионе.

Эта ситуация заметно усугубилась с 2021 года, и военные Мьянмы, очевидно, видят, что их контроль на участках вдоль предлагаемого маршрута железной дороги ослабевает. 27 октября Альянс трех братств, в состав которого входят Араканская армия, Армия национального демократического альянса Мьянмы и Национально-освободительная армия Таанга, начал скоординированное наступление против военных и их союзников на северо-востоке Мьянмы. Сообщалось о боях в поселках недалеко от границы с Китаем и вдоль основных торговых путей. 1 ноября представитель SAC Зау Мин Тун заявил в своем заявлении, что военные потеряли контроль над Чиншвехо в штате Шан, крупным пограничным городом, через который с апреля по сентябрь прошла торговля между Мьянмой и Китаем на сумму более 450 миллионов долларов. Поскольку эти конфликты продолжаются, геотехнические исследования не могут быть проведены, а существующие опасения среди китайских чиновников и руководителей компаний по поводу того, смогут ли военные Мьянмы надежно защитить китайские активы и персонал, будут усиливаться.

Сигналом осторожности со стороны китайских чиновников в отношении ускорения проектов CMEC является то, что, хотя Коммунистическая партия Китая фактически признала SAC де-факто властью в Мьянме, Мин Аунг Хлаинга до сих пор не пригласили в Китай, что лишает его признания, которого он добивается. Примечательно, что он не присутствовал на праздновании 10-летия инициативы «Один пояс, один путь» в октябре, несмотря на, как сообщается, активное лоббирование приглашения со стороны ВАС.

В то время как китайские чиновники относятся к ВАС равнодушно, государственные газеты Мьянмы почти ежедневно сообщают о сердечных встречах между российскими и мьянманскими чиновниками. Мин Аунг Хлаинг встретился с президентом России Владимиром Путиным в Москве в сентябре прошлого года, предложив ему открытое признание со стороны коллеги-авторитарного лидера.

Недавно также было подписано несколько меморандумов о взаимопонимании по проектам Мьянмы и России. В феврале этого года ГАК подписал соглашение с российской Госкорпорацией по атомной энергии «Росатом» о строительстве малого модульного реактора в Мьянме, а в июне было подписано предварительное соглашение о сотрудничестве в области атомной энергетики. Дочерняя компания Росатома NovaWind также подписала Меморандум о взаимопонимании по технико-экономическому обоснованию ветропарков мощностью 372 МВт в Мьянме в июне, при этом подготовка к ранним разработкам проектов, как ожидается, будет запущена «очень скоро». Независимые СМИ также сообщили, что тендер на реализацию и эксплуатацию гидроэнергетического проекта Швели-3 стоимостью 1,5 миллиарда долларов на севере штата Шан, скорее всего, выиграет российская компания..

На первый взгляд, эти встречи на высоком уровне и подписание меморандума о взаимопонимании позволяют предположить, что Россия готова вступить в новую эру экономических отношений с Мьянмой с акцентом на развитие энергетической инфраструктуры, отойдя от того, что исторически было транзакционными отношениями в оборонном секторе. Официальные лица России и Мьянмы высказывают много позитива в отношении этих проектов, но, что важно, не было предоставлено никаких подробностей о том, как эти проекты будут финансироваться или как они могут быть на самом деле реализованы, учитывая продолжающуюся нестабильность в экономике и безопасности в Мьянме, включая волатильность валюты. и торговые и валютные ограничения.

Потенциал сотрудничества в области ядерной энергетики, выходящий за рамки небольших испытательных проектов, остается преждевременным., учитывая, что переговоры Мьянмы с Россией по ядерным технологиям не новы и никакого очевидного прогресса по предыдущим соглашениям достигнуто не было. В 2007 году при военной администрации, возглавляемой Таном Шве, страны подписали соглашение о ядерном сотрудничестве, которое предусматривало создание легководного ядерного реактора мощностью 10 МВт, хотя дальнейшего развития не произошло. В 2015 году под руководством администрации бывшего генерала Тейна Сейна Мьянма подписала с Россией еще один меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области ядерных технологий, подробности которого не разглашались, и никакого видимого прогресса по этой инициативе также достигнуто не было.

Многие наблюдатели также скептически относятся к серьезному интересу к тендеру по гидроэнергетическому проекту Швели-3 со стороны какого-либо иностранного инвестора. В тендерных документах указано, что инвестору будет разрешено максимум 35 процентов акций иностранных инвестиций, и сомнительно, что какая-либо мьянманская компания, включая клановые конгломераты, сможет привлечь значительный капитал, необходимый для покрытия остальных 65 процентов, оцениваемых примерно в 1 миллиард долларов. Также нет никаких доказательств того, что российская компания способна или желает инвестировать около 500 миллионов долларов в один проект в Мьянме. Россия оказалась в военной и экономической трясине после вторжения в Украину, и было бы необычно, если бы она смогла мобилизовать такие ресурсы для рискованного проекта в Мьянме, когда собственные финансовые и материальные ресурсы страны необходимы дома. Тендерные предложения должны были быть поданы 24 сентября, о результатах пока не сообщалось.

Будь то российские или китайские компании, инвестору также не имеет смысла брать на себя обязательства по крупным и политически окрашенным инфраструктурным проектам, когда форма будущей администрации Мьянмы остается неясной. Срок проведения военных выборов в настоящее время объявлен на 2025 год после спорной национальной переписи населения в 2024 году. Обещанные даты выборов ВАС переносились несколько раз, и есть все основания сомневаться в том, что он сможет придерживаться своих собственных сроков. Более того, военный контроль над частью страны, особенно в районах, где предполагается строительство крупных инфраструктурных проектов, все чаще подвергается сомнению на нескольких фронтах со стороны групп сопротивления, пользующихся поддержкой населения и регулярными поставками оружия и боеприпасов.

Яркие репортажи государственных СМИ можно легко отнести к цинизму, учитывая, что официальные лица Мьянмы и России заинтересованы в создании имиджа дружественных отношений на фоне международной изоляции обоих режимов. Меморандумы о взаимопонимании и технико-экономические обоснования являются относительно дешевыми и ни к чему не обязывающими инструментами, позволяющими выиграть время или создать имидж сотрудничества, когда реальность такова, что риски проекта в определенный момент времени непреодолимы и не существует реального пути к привлечению проектного финансирования. Результатом может стать то, что, как и в случае с CMEC, российско-мьянманские проекты будут отложены на неопределенный срок.

Это будет тот случай, когда «увидеть – значит поверить» в том, будут ли на самом деле реализованы проекты Мьянма-Россия или CMEC.