В Верховной Раде зарегистрирован законопроект,который может перенести Конституционный суд в Харьков. Кроме этого главный суд страны могут ждать серьезные структурные изменения.

Точка СУДения

Текст проекта «О внесении изменений в Закон Украины «О Конституционном суде» относительно усиления независимости и повышения эффективности функционирования Конституционного суда Украины» был подан народным депутатом фракции «Слуга народа» Галиной Третьяковой еще 3 апреля, текст доступен с 6 апреля.

Новация, которая сразу привлекает внимание — передислокация КС из Киева в Харьков. В Пояснительной записке к законопроекту идея обосновывается тем, что важное значение имеет независимость КС. Которая, по мнению автора законопроекта, достигается территориальным дистанцированием как составляющей институциональной независимости. В качестве примера Галина Третьякова приводит Германию, где Федеральный КС базируется в городе Карлсруэ, а не в Берлине, Словакию (Кошице, а не Братислава), Чехия (Брно, а не Прага), Эстония (Тарту, а не Таллинн).

“Именно поэтому, — сказано в Пояснительной записке, — предлагается перенести местонахождение КС из Киева в Харьков, который традиционно считается юридической столицей Украины, в котором размещен президиум Национальной академии наук Украины, что повысит как уровень самого суда, так и будет способствовать улучшению общественно-политического статуса избранного города”.

Здание для КС, судя по Пояснительной записке, уже присмотрели — автор предлагает передать один из нежилых домов Государственного управления делами (ГУД).

А если судей КС тоска заест по Киеву, они могут туда съездить всем дружным коллективом, — автор проекта предлагает им уходит в ежегодный оплачиваемый отпуск одновременно. Чтобы не нарушать принципа коллегиальности и чтобы на заседаниях всегда был кворум.

Юрлицам нечего судиться

Вторая базовая новация – исключение юрлиц из перечня тех, кто может обращаться в Конституционный суд. Это право оговорено в законе «О Конституционном суде”, но автор проекта обращает внимание: системный анализ содержания конституционных жалоб, поданных юрлицами частного права, показывает, что в таких обращениях речь идет о защите прав филлиц. «Которые, — сказано в сопроводительном документе к проекту, — могут сделать это самостоятельно».

По статистике, на 27 марта 2020 года, с января КС работает над 117 жалобами и только 7 из них поданы юрлицами. 

Когда выполнять решения

Сложное по формулировке процессуальное дополнение, предлагаемое проектом, должно облегчить жизнь гражданам, желающим оспорить решение суда, — обратиться в КС. Действующее правовое поле дает такое право при условии, что тот же Конституционный суд установил неконституционность или конституционность того или иного закона или нормативного акта, примененного или не примененного судом при решении дела. Но только в том случае, если решение суда еще не выполнено. С учетом длительности конституционного рассмотрения, а также того, что отдельные решения судов вступают в силу в принудительном порядке и быстро, возможность его оспорить в КС снижается.  

Ты туда не суди – ты сюда суди

В Сравнительной таблице к проекту находим странную норму. Ст. 11 главы 3 «Судья Конституционного суда» закона «О Конституционном суде Украины» предлагается дополнить п. 4: «Имеет гражданство другого государства». То есть, теоретически, граждане другого государства исключаются из тех, кто может быть судьей КС.

Любопытны и другие новации. Так, решение КС должно быть доведено до участников рассмотрения в срок три дня. Если КС признал неконституционным нормативный акт, он же должен и предписать, какому органу этот самый акт исправлять.

А если вдруг КС признал неконституционным закон Украины или его отдельные положения, то действие этого документа может быть возобновлено решением Верховной Рады.

К чему такие страсти

Появление такого законопроекта в разгар нормативных сражений в Верховной Раде за закон о рынке земли, который противники намерены оспорить именно в Конституционном суде, вряд ли случайно. Куда более вероятно, что во фракции «Слуга народа» ожидают, что эпицентр политических страстей переместится именно в суды и пытаются перехватить эту «волну». 

Во-первых, Харьков, в отличие от неоднозначного и помнящего три Майдана Киева, в политическом смысле более спокойный город. Кроме этого, взаимоотношения местной власти и руководства МВД смогут гарантировать отсутствие давления на КС в виде митингов, пикетов и других массовых акций. Да и из Киева, вероятно, лучше убрать этот центр принятия решений.

Поэтому новация больше похожа на политическое решение.

Во-вторых, предлагаемыми изменениями Верховная Рада наделяется правом возобновлять действие закона, признанного КС неконституционным, а также отдельных его положений. Для этого парламенту достаточно принять соответствующее решение.

В-третьих, исключение юрлиц из перечня тех, кто может обращаться в КС, приведет к снижению качества жалоб. Ведь обращения, подготовленные юрлицами, намного более грамотно составлены и юрлицо имеет больше возможностей аргументировать и следить за соблюдением процессуальных норм, чем физлицо. 

К тому же, нейтрализуется массовость. К примеру, если рынок земли оспорит физлицо, уже не смогут прийти все, кто представляет юрлицо и, таким образом, легально организовать пикет.

Пора ли судьям паковать чемоданы

Можно со старта сказать, что проект встретит ожесточенную критику противников рынка земли и «антиколомойского» закона. Таких в Верховной Раде набирается две фракции: ОПЗЖ и «Батькивщина». С другой стороны, народным депутатам может польстить дополнительный рычаг влияния – восстановление действия законов – который выведет парламент из-под влияния КС. 

Таким путем, действительно, формально укрепится парламентаризм и усилится дистанция КС от ВР. Однако сомнительно, чтобы такую реформу поддержала «ЕС», чей лидер Петр Порошенко считается отцом масштабной судебной реформы, затронувшей и КС. Возможно, с учетом его вероятной реакции, предложения выписаны очень аккуратно. Но можно ожидать и того, что проект не будет воспринят частью «ЕС» и «Голоса» из-за близости Харькова к границе с РФ. Поэтому ресурсы для голосования за этот документ «Слуге народа» придется изыскивать в себе самой. А, как показывает опыт последних недель, это все сложнее сделать.

Несмотря на это, у проекта есть шансы на принятие. Автор документа, Галина Третьякова, возглавляет парламентский комитет по вопросам соцполитики и защиты ветеранов. На момент избрания она была руководителем общественной организации «Институт гражданских свобод». Поэтому есть вероятность, что ее проект поддержат те, кого называют «соросятами».