Организовать поставки оружия из десятка стран оказалось проще, чем скоординировать экономическую помощь. Если регулярные заседания «оборонного Рамштайна» начались уже через два месяца после начала российского вторжения, то чтобы создать координационную платформу для экономической помощи Украине, правительству и международным партнерам понадобился почти год.

Вчера, 26 января, была начата координационная платформа доноров

Украина Межведомственная координационная платформа доноров

» data-title=»»>Украина, так называемый финансовый Рамштайн, к которому присоединились представители государств G7, Еврокомиссии и международных финансовых организаций. Первая предметная встреча состоится не раньше начала марта. Там украинские чиновники будут обсуждать с партнерами источники финансирования потребностей по крайней мере на $27 млрд в течение года – в дополнение к €18 млрд и $9,9 млрд, которые уже анонсировали соответственно ЕС и США.

Для достижения такого уровня взаимодействия Украине пришлось пройти сложный путь через многочисленные встречи, конференции и обсуждение конкурирующих идей от разных доноров.

В конце концов, «финансовый Рамштайн» должен стать точкой входа для правительств или организаций, которые хотят экономически поддержать украинское сопротивление РФ, говорит заместитель директора-распорядителя МВФ от Украины Владислав Рашкован.

Как это будет работать и почему платформу для координации усилий доноров создавали так долго?

Как будет работать «финансовый «Рамштайн»

В отличие от оригинального Рамштайна, название которого происходит от одноименной военной базы в Германии, координационная платформа доноров Украины не будет четко определенного места встреч.

Где состоится первое заседание, запланированное на начало марта, как и его адженда, пока не определено. Следующую встречу предположительно будет принимать Вашингтон во время весенних собраний МВФ и Всемирного банка, ожидает Рашкован.

Частота встреч – примерно раз в месяц. Создание платформы не отменяет периодические конференции доноров Украины (в прошлом году подобные мероприятия состоялись в Швейцарии, Германии и Франции), отмечает представитель Украины во Всемирном банке Роман Качур. Пока известно о большом форуме, который состоится летом в Лондоне.

Как будет работать сама платформа? Ее структура имеет несколько существенных отличий от «Рамштайна», где обсуждаются поставки оружия.

Первая – Под платформу доноров создается секретариат с офисами в Киеве и Брюсселе. Он не будет принимать принципиальные решения и должен выполнять техническую функцию – организовывать встречи, составлять протоколы, собирать информацию.

Другая важная задача секретариата – координировать движение от обсуждений до принятия решений: после каждой встречи у всех участников платформы будет набор определенных шагов, которые нужно предпринять до следующего заседания, рассказывает Рашкован.

«Раньше часто возникали ситуации, когда подобные встречи превращались в обмен информацией о том, что уже было сделано, – объясняет он. – В то время как нам нужно сфокусироваться на том, что будет сделано в дальнейшем в перспективе по крайней мере трех – шести месяцев».

Второе отличие – уровень представительства. Если «военный Рамштайн» объединяет министров обороны, то финансовая платформа будет включать в себя довольно разнообразный круг участников. В платформе сопредседателяют министр финансов Украины Сергей Марченко, гендиректор Еврокомиссии по вопросам соседства и расширения Герт Ян Купман и заместитель советника по национальной безопасности США Майк Пайл.

Своих представителей делегируют все страны G7, МВФ, Всемирный банк, ЕБР и Европейский инвестбанк. Как и в «военном «Рамштайне», к платформе могут присоединиться страны не из G7, говорит Рашкован.

Это могут быть Польша, Норвегия, Швейцария, Нидерланды, Швеция и другие наши ключевые партнеры, но механизм еще не выписан, – перечисляет он. – В будущем к платформе могли бы присоединиться и крупные частные компании, такие как BlackRock или Goldman Sachs, но это пока теория».

Также от Украины в проекте примут участие вице-премьеры Александр Кубраков и Юлия Свириденко. Их задача – доносить до партнеров консолидированную позицию Украины по приоритетам, которые ей нужно профинансировать.

Речь идет о трех уровнях потребностей:

• бюджетная поддержка – остаются непонятными источники покрытия $10 млрд из $38 млрд дефицита в этом году;
• быстрое восстановление, или Fast Recovery на $17 млрд – из них $5,7 млрд на наиболее неотложные ремонтные работы;
• поддержка частного сектора – например, страхование военных рисков для украинских компаний от агентства Всемирного банка MIGA.

Если $10 млрд под дефицит – цифра, которую партнеры утвердили еще на встрече в прошлом году, другие потребности – это пока только озвученные Украиной пожелания, объясняют на правах анонимности два собеседника среди участников платформы.

По всей вероятности, подтверждать заявленные правительством расчеты будет Всемирный банк, отмечает представитель учреждения Качур. В сентябре банк опубликовал свою оценку убытков Украины: $349 млрд по состоянию на 1 июня, с уточнением, что для восстановления на первом этапе в полтора-три года страна потребует около $105 млрд.

Конкуренция за восстановление Украины

Термин «финансовый «Рамштайн» одним из первых публично озвучил президент Владимир Зеленский, использовав его при обращении к участникам конференции доноров в Берлине в конце октября. Тогда же о создании координационной платформы для восстановления Украины объявил председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен.

На тот момент на условном столе потенциальных доноров и украинского правительства лежало несколько конкурирующих идей по поводу формата будущей координационной платформы. Впрочем, найти компромисс было тяжело.

Первые концепты начали обсуждать еще весной. Уже на июльской конференции в Лугано со своими предложениями одновременно выступили премьер Денис Шмигаль и президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен. Последний вариант предусматривал создание новой структуры на базе ЕК в Брюсселе, что не понравилось США и другим «неевропейским» донорам, рассказывает на правах анонимности один из участвовавших в этих встречах чиновников.

Точек пересечения тогда так и не возникло, так что на октябрьской конференции в Берлине украинская сторона представила свое видение платформы. Оно предполагало несколько уровней координации. Послы G7 и представители МФО в Украине специально создана task force (аналог постоянно действующей рабочей группы) с физическим офисом в одном из европейских городов, работающим исключительно над украинскими вопросами, плюс секретариат, выполняющий технические задачи, и регулярные встречи министров финансов стран G7 (четыре раза в год).

Эту идею в конце концов с определенными замечаниями (например, OECD предлагала не создавать офис для task force и вместо этого работать онлайн) поддержали OECD, ЕБР и отдельные страны G7, но уже в конце осени она получила трех «конкурентов». Еврокомиссия вернулась к своему давнему предложению, вице-президент Всемирного банка Анна Бьерде на встрече с Зеленским в ноябре предложила, чтобы процесс координировал их офис в Вашингтоне, а Германия, как председательствующее государство в

Сейчас – Япония.

» data-title=»»>G7представила свою модель.

В результате именно последний механизм стал основой для координационной платформы, созданной вчера. Она включает некоторые элементы украинской модели, однако не ключевой момент – регулярной вовлеченности министров финансов, констатирует собеседник среди участников дискуссий.

«Теперь главное, чтобы платформа не превратилась в обучающий разговор, какие реформы нужно осуществить Украине», – говорит он. Есть ли такой риск? Политические требования будут обсуждаться на платформе, но как часть программ макрофинансовой поддержки (например, ЕС или МВФ), говорит Качур из Всемирного банка.

«В остальных вопросах, конечно, требуется контроль за использованием средств, но, например, финансирование закупки трансформаторов – это не суперполитическая вещь», – отмечает он.